Особенности подготовки к проведению госзакупок в организациях Республики

Важным вопросом, который необходимо уточнить в первую очередь, является определение источника средств осуществления закупок. Сегодня регулирование закупок в республике осуществляется на основании Положения и постановления №1894. В соответствии с этим, возникает необходимость обязательной разработки собственных систем осуществления закупок. Это позволит максимально учесть специфику деятельности организации, реализовав проведение закупки с минимальными потерями времени.

Заказчик ежегодно до 1 марта формирует и утверждает годовой план закупок (Прил. 1) с учетом средств, выделенных ему для этих целей.

После утверждения годового плана заказчик в течение 7 дней направляет его для размещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и на сайте в сети «Интернет» информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Эти бюллетень и сайт признаются официальными. Кроме того, при закупках товаров за счет местных бюджетов, а также местных внебюджетных и инновационных фондов облисполкомы и Минский горисполком вправе самостоятельно определять печатное издание и (или) сайт – дополнительные печатное издание и сайт. Информация о них публикуется в официальном печатном издании и на официальном сайте. Порядок размещения информации о государственных закупках определен в Постановлении СМ РБ №1632.

В процессе подготовки к процедуре закупки заказчик на основании годового плана разрабатывает и утверждает задание на закупку (Прил. 2). В задании определяется процедура закупки, указывается наименование, количество и ориентировочная стоимость закупаемой продукции, источник финансирования, критерии, на основании которых будет присужден контракт, а также организация (подразделение), на которую возлагается проведение процедуры закупки. Задание составляется на все процедуры за исключением закупки с применением процедуры оформления конкурентного листа и утверждается руководителем (уполномоченным или заместителем) заказчика. В установленных законодательством случаях осуществления закупок задания подлежат:

1) согласованию с Президентом РБ – при осуществлении закупок стоимостью 500000 базовых величин и более;

2) согласованию с Советом Министров РБ – при осуществлении закупки от 200000 до 500000 базовых величин;

3) согласованию с комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, в случае закупки с применением конкурсов по перечню, утверждаемому Советом Министров РБ (Постановление СМ №1629), облисполкомами или Минским горисполкомом;

4) научно-технической экспертизе в НАН Беларуси при приобретении высоких технологий и дорогостоящего оборудования.

Порядок проведения процедуры согласования заданий предусмотрен Положением. В случае необходимости задание на закупку должно быть доработано с учетом результатов согласования.

В процессе подготовки к конкурсу заказчик должен определиться в решении целого ряда вопросов.

О допуске к участию в процедурах закупок юридических и физических лиц.

Первое, что должен сделать заказчик, это проверить, не входит ли закупаемый товар в перечень товаров, закупка которых может производиться только у отечественных товаропроизводителей.

При осуществлении закупок стоимостью 8000 баз. вел. и более в соответствии с действующим законодательством может понадобиться согласование такой закупки с комиссией по обеспечению конкурентоспособности экономики. Только получив их согласие, можно приглашать к участию юридических и физических лиц, являющихся неризидентами Республики Беларусь.

Согласование закупки необходимо в случае, если закупка осуществляется: 1) с применением конкурса, 2) закупаемый товар включен в Перечень согласно его коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Данный перечень товаров устанавливается Правительством РБ. Сегодня это Постановление СМ №1629. Процедура такого согласования отражена в Постановлении Министерства экономики от 5.01.2007 г. №1. Соответствующие перечни разрабатываются облисполкомами и Минским горисполкомом.

При ориентировочной стоимости закупки менее 8000 базовых величин возможность участия товаров иностранного происхождения требует обоснования отсутствия или недостаточности производства таких товаров в Республике. За подтверждением такой ситуации можно обратиться в республиканский орган госуправления, иную госорганизацию, подчиненную Правительству РБ, осуществляющий (-ую) регулирование и управление в отрасли (сфере деятельности), к которой относится производство закупаемого товара (Пост. СМ №1632), в информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» либо в Белорусскую торгово-промышленную палату.

Заказчик разрабатывает конкурсную документацию (Прил. 7) и предоставляет ее претендентам в соответствии с указанным в приглашении порядком. В Положении определен состав конкурсной документации, порядок ее выдачи претендентам. Предусмотрено право заказчика, организатора конкурса взимать плату с участников конкурса за предоставление конкурсной документации. Размер платы за конкурсные документы определяется заказчиком, но не может превышать фиксированный размер, определяемый Советом Министров РБ (5 базовых величин).

Приглашения на участие в процедурах закупок или предквалификацию, другие документы по закупкам формулируются на русском или белорусском языках и дополнительно на любом языке или языках принятых в международной торговле.

Методы оценки конкурсных предложений в Положении не отражены и могут применяться исходя из знаний и опыта специалистов (экспертов). Отмечено лишь, что оценка может проводиться с участием независимых экспертов. Вместе с тем, в постановлении министерства экономики от 16 сентября 2004 г. №214, утвердившем Методические рекомендации по организации и проведению процедур закупок на тендерной основе, приводится в качестве процедуры оценки предложений балльная система. Пример оценки приведен в табл.6.

Положение предусматривает право заказчика потребовать от участников представления конкурсного обеспечения. Конкурсным обеспечением могут быть банковская гарантия, поручительство или залог. Размер конкурсного обеспечения определяется заказчиком и не должен превышать, как правило, трех процентов цены конкурсного предложения. Кроме того, следует определить срок действия конкурсного предложения и обеспечения. В отличие от ранее действующих документов, данное Положение ограничивает срок действия конкурсных предложений и обеспечений 90 днями. Исчисление срока начинается со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Все эти данные находят отражение в конкурсной документации.

Для успешного осуществления закупок заказчик сразу после утверждения проекта и выделения необходимых средств должен назначить ответственное лицо из состава персонала и (или) структурное подразделение, ответственное за проведение закупок.

В соответствии с законодательством заказчик создает постоянно или временно действующую конкурсную (ценовую) комиссию – рабочий орган конкурсного процесса. Персональный состав комиссии формируется заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) и утверждается его руководителем либо индивидуальным предпринимателем. В состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в состав ценовой – не менее трех. По своему усмотрению заказчик может создать единую комиссию по проведению конкурсов и процедур запроса ценовых предложений. В состав комиссии, как правило, входят юрист, специалист по предмету закупки и при необходимости – специалисты соответствующего профиля других организаций.

Заказчик и конкурсная комиссия работают в тесном контакте. Вместе с тем функции каждого должны быть четко очерчены в соответствии с Положением. Так, заказчик принимает решение о проведении торгов, о присуждении контракта, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции на его решения, осуществляет покрытие всех издержек по подготовке и проведению торгов и несет ответственность по всем видам рисков.

Конкурсная комиссия (кроме республиканских), как правило, осуществляет функции, связанные с проведением конкурсного процесса по закупке товаров, работ и услуг, начиная с процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и заканчивая выбором победителя (победителей). Порядок работы комиссии определяется ее регламентом, утверждаемым председателем комиссии. Работа комиссий организуется в форме заседаний, на которых могут присутствовать уполномоченные представители Комитета госконтроля, Комитета госбезопасности и Министерства внутренних дел, а также представители ведомственных контрольно-ревизионных служб госорганов. Председатель, зампредседателя и секретарь комиссии назначаются при утверждении персонального состава комиссии.