- •А кадемия управления при Президенте Республики Беларусь
- •Конкурсные закупки
- •Тема 5. Подготовка конкурсного процесса 121
- •Введение
- •Тема 1. Содержание конкурсных закупок Лекция 1. Сущность и значение конкурсных закупок
- •Основные субъекты рыночной экономики
- •Закупки в экономической и политической жизни государства
- •Прокьюремент – наука о конкурсных закупках. Цели и принципы прокьюремента
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Конкурсная система общественных закупок Лекция 2. Конкурсная система общественных закупок
- •Потоки товаров, работ и услуг
- •Потоки денежных средств
- •Потоки информации
- •Механизм функционирования системы
- •Система контрактов
- •Урегулирование разногласий
- •Особенности формирования системы госзакупок в Республике Беларусь
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Методы конкурсных закупок Лекция 3. Виды процедур закупок и условия их применения
- •Лотовые конкурсы и конкурсы с частичной поставкой
- •Обоснование выбора процедуры закупки
- •Характеристика основных способов конкурентных закупок
- •Виды процедур закупок в Республике Беларусь и условия их применения
- •Характеристика процедур закупок (в соответствии с Указом Президента рб №529)
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Конкурсный процесс и основные этапы его осуществления Лекция 4. Конкурсный процесс и основные этапы его осуществления
- •Содержание конкурсного процесса. Конкурсная документация
- •Извещение о закупках
- •Подготовка и подача конкурсных предложений
- •Оценка предложений и заключение контракта
- •Предварительный квалификационный отбор
- •Особенности проведения открытого конкурса в Республике Беларусь
- •Правила проведения иных процедур закупок в рб
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Подготовка конкурсного процесса Лекция 5. Подготовка конкурсного процесса
- •Создание системы закупок в организации
- •Планирование закупок в организации
- •Планирование проведения конкурса
- •Особенности подготовки к проведению госзакупок в организациях Республики
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Заключение Информационные технологии в государственных закупках
- •Глоссарий
- •Общие положения
- •Планирование закупок
- •Способы закупок
- •4. Приглашение к участию
- •5. Конкурсная документация
- •6. Конкурсные предложения (заявки)
- •7. Оценка конкурсных заявок и определение победителей
- •8. Заключение контракта
- •Литература
- •Приложения
- •Годовой план государственных закупок
- •Задание на закупку товаров (работ, услуг)
- •Приглашение
- •Изменения (дополнения)
- •Примерная форма приглашения к участию в закрытом конкурсе
- •Примерная форма конкурсных документов
- •Раздел I. Конкурсное приглашение
- •Раздел II. Предмет закупки
- •Раздел III. Инструкции участникам конкурса
- •Раздел IV. Форма конкурсного предложения
- •Примерная форма журнала (листа) регистрации поступивших конкурсных предложений
- •Примерная форма уведомления о внесении изменений и (или) дополнений в конкурсные документы
- •Банковская гарантия конкурсной заявки
- •Примерная форма протокола заседания конкурсной комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями
- •Примерная форма уведомления об отклонении конкурсного предложения
- •Примерная форма уведомления о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя)
- •Примерная форма уведомления об акцепте конкурсного предложения
- •Контракт
- •Примерная форма уведомления о результате конкурса
- •Примерная форма графика проведения конкурса
- •Примерная форма уведомления о проведении переговоров по снижению цены поступивших предложений (конкурсных, ценовых) участников
- •Примерная форма справки о процедуре закупки (при проведении конкурса, процедуры запроса ценовых предложений)
- •Заявление о проведении процедуры закупки
- •Запрос ценовых предложений
- •Конкурентный лист
- •Раздел I
- •Раздел II
- •Вопросы к зачету
- •Конкурсные закупки Курс лекций
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Обоснование выбора процедуры закупки
Выбор того или иного способа закупки связан с различными факторами, в первую очередь, это – цель закупок, статус заказчика, цена контракта и требуемые сроки поставок. В настоящее время в мировой практике применяется понятие «пороговая цена» – цена контракта, начиная с которой данный контракт считается общественным заказом и должен осуществляться в соответствии с принятыми процедурными правилами (с применением конкурсов). В международных и национальных законодательствах эти пороги различны. Например, в директивах Европейского Союза они относительно высокие: при осуществлении поставок продукции и оказании услуг – 200000 евро, при строительных работах – 5000000 евро.
Характеристика основных способов закупок приведена в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика основных способов конкурентных закупок
Способ закупки |
Средние сроки проведения * |
Стоимость проведения |
Преимущества |
Недостатки |
Эффективность для заказчика |
Открытый конкурс |
1,5 - 2мес. |
Высокая |
Максимальное число участников, достижение цены ниже рыночной |
Длительная, требующая привлечения квалифицированных специалистов и больших расходов |
Высокая |
Закрытый конкурс |
1,5 мес. |
Средняя |
Привлечение предложений только от определенных поставщиков. Достижение относительно низкой цены |
Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и расходов. Ограничение числа участников не всегда позволяет достигнуть оптимальной цены |
Выше средней |
Двухэтапный конкурс |
2 – 3 мес. |
Высокая |
Максимальное число участников. Возможность уточнения требований к закупаемой продукции в ходе проведения торгов |
Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и больших расходов |
Высокая |
Конкурентные переговоры |
1-2недели |
Низкая |
Возможность учета всех пожеланий покупателя и уточнения предложений
|
Итоговая цена не всегда ниже среднерыночной |
Средняя |
Запрос предложений |
1-2 недели |
Низкая |
Возможность учета всех пожеланий покупателя и уточнения предложений |
Итоговая цена не всегда ниже среднерыночной |
Высокая |
Запрос котировок |
1-7 дней |
Низкая |
Относительно быстрая процедура, не требующая особых затрат на ее организацию и проведение |
Цена обычно выше, чем получаемая в результате торгов |
Средняя |
Закупка у единственного источника |
1–7 дней |
Очень низкая |
Быстрая процедура |
Цена нередко диктуется поставщиком |
Низкая |
Редукцион |
1–7 дней |
Низкая |
Достижение цены ниже рыночной |
Основным критерием выбора победителя является цена предложения |
Очень высокая |
*Без учета времени на подготовку конкурсной документации.
Приведенная классификация процедур закупок является обобщающей. В различных источниках международно-торгового регулирования, национальных законодательствах имеются расхождения, которые больше носят терминологический характер.
Перечень процедур размещения государственных заказов в законодательствах некоторых стран приведен в табл. 3.
В качестве приоритетного метода, получившего детальную разработку в Типовом законе о закупках товаров (работ) и услуг ЮНСИТРАЛ и наибольшее распространение в мировой практике, являются открытые торги. Вместе с тем в последнее время все чаще неограниченный тендер имеет паритет с закрытым тендером, что подтверждается статистическими данными.
Рассмотренные способы касаются в первую очередь закупок товаров, но могут использоваться для закупки работ и услуг.
Что касается услуг, то для них, как уже отмечалось, выделяют специальные методы закупок, которые наиболее полно отражены в Типовом законе ЮНСИТРАЛ. Специфика этих закупок связана со сложностью и уникальностью предмета торгов – интеллектуального продукта. Цена результата для них может быть абсолютно несопоставима ни с затратами, ни с эффектом, который предполагалось получить, ни с уникальностью этого результата. Поэтому и методы закупок, определяемые в Типовом законе – без проведения переговоров (ст. 42), с проведением одновременных (ст. 43) или поочередных переговоров (ст. 44) – весьма специфичны.
Таблица 3
Перечень процедур размещения госзаказов в различных странах
Типовой закон ЮНСИТРАЛ |
Польша |
Германия |
Россия |
Беларусь |
Открытый тендер
Ограниченный тендер
Двухэтапный тендер
Запрос предложений
Конкурентные переговоры
Запрос котировок
Закупка из одного источника |
Неограниченный конкурс
Ограниченный конкурс
Двухэтапный конкурс
Переговоры с соблюдением конкуренции
Вопрос о цене
Свободный заказ |
Открытый конкурс
Закрытый конкурс
Без объявления конкурса (с обязательной ротацией) |
Конкурс (открытый и закрытый)
Аукцион (открытый и закрытый)
Аукцион в электронной форме
Запрос котировок
Закупка у единственного поставщика
Закупка на товарных биржах |
Открытый конкурс
Закрытый конкурс
Двухэтапный конкурс
Запрос ценовых предложений
Оформление конкурентного листа
Закупка из одного источника |