Контрольные вопросы к теме №1
Дайте определение понятиям «закупки» и «госзакупки».
Что собой представляет закупочная деятельность?
Назовите основные элементы процесса принятия решения о покупке.
Кто может выступать в качестве продавца на рынке предприятий?
В чем особенности рынка предприятий бизнеса?
Назовите особенности рынка общественных заказов.
Что такое «форма закупки?» Какие формы закупок вы знаете?
Назовите объективные причины реорганизации системы закупок в РБ.
Каковы основные цели введения конкурсной системы закупок?
Какие документы регламентируют конкурсные закупки? Область их применения.
Что такое «прокьюремент»?
Назовите основные элементы прокьюремента.
Дайте определение принципам прокьюремента.
Объясните сущность каждого принципа.
Объясните значение понятий «прокьюремент» и «логистика».
Тема 2. Конкурсная система общественных закупок Лекция 2. Конкурсная система общественных закупок
Основные понятия:
система; система госзакупок; цели системы; элементы системы; Типовой закон о госзакупках; участники, заказчики, координатор, организатор, уполномоченная организация, потоки, механизм; методы госзакупок; эффективность госзакупок.
Государственные закупки – довольно сложная и многогранная проблема, эффективное решение которой может быть обеспечено в рамках специально создаваемой системы – системы государственных закупок (СГЗ). Рассмотрение СГЗ с позиций системного подхода позволяет утверждать, что система госзакупок является частью общей экономической системы, способствуя достижению ее целей, и во многом определяется ею. В какой степени развита экономика государства, в такой степени развита и система госзаказов. В свою очередь и система общественных заказов оказывает существенное влияние на экономику государства. Цивилизованная система госзаказов – система госзакупок – это атрибут рыночной экономики.
Системы общественных закупок в странах с традиционной рыночной экономикой (США, Франция, Германия) создавались десятилетиями, отрабатываются и совершенствуются до сих пор, эффективно решая поставленные задачи.
В странах Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия) основы национальных систем госзакупок были созданы к 1994–1995 годам. Практически вслед за ними начали формировать рыночные системы госзакупок Россия, Беларусь, Украина. В значительной мере этому способствовали отмена обязательного государственного заказа, а также произошедшие к этому времени фундаментальные технико-организационные и структурные сдвиги в хозяйстве, развитие информационных технологий и достаточно высокая степень зрелости рыночных отношений.
В основе всех систем общественных заказов – Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг ЮНСИТРАЛ, который определил общие правовые и экономические принципы размещения заказов. Он и сегодня продолжает оставаться образцом и возможным базисом для национальных законодательств.
Кроме того, использовалось соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) о закупках, а также опыт Европейских стран по строительству отдельных институтов и способы формулировки основных правил.
Национальные системы госзакупок, как правило, уникальны и в тоже время универсальны для различных субъектов. Их сложность и особенности обусловлены многоотраслевым характером государственных потребностей, огромным количеством участников, различающихся по характеру функций и роду деятельности предприятий, организаций и учреждений, подчиненных различным ведомствам, а также спецификой внешних и внутренних факторов.
Внешними по отношению к системе общественных закупок выступают:
экономическая и социальная политика государства;
действующее законодательство;
сложившийся рынок производства и реализации закупаемых товаров, работ и услуг и их аналогов;
рынки дополнительных услуг, таких, как транспортировка, складирование, контроль, страхование, аудит и др.;
информационное поле – совокупность, количество и способы передачи информации, связанной с формированием, размещением и исполнением общественных заказов.
К основным внутренним факторам, влияющим на функционирование системы, относятся:
персонал, имеющий специальную подготовку;
объем финансовых средств и порядок финансирования;
информационная подсистема (объемы и качество информации о формировании и размещении госзаказа, ее доступность для элементов системы);
материальные ресурсы (предприятия различных форм собственности и их возможности по оказанию складских и транспортных услуг, закупаемые материально-технические ресурсы).
Основными целями создания систем госзакупок являются:
экономия общественных средств;
препятствие коррупции.
Параллельно государства могут решать и некоторые другие вопросы, например, о поддержке отечественных товаропроизводителей или некоторых их категорий. В этих случаях в систему общественных заказов вводятся различного рода преференции. Среди методов применения преференций наибольшее распространение получили два: преференциальный процент и обязательный процент участия. Обычно размеры преференций отечественным поставщикам составляют 5–10%, хотя встречаются и существенные отклонения от этого уровня. Вместе с тем один из фундаментальных законов мировой экономики гласит, что потери национальных потребителей от протекционистской политики всегда выше, чем выгоды национальных производителей.
Системы госзакупок создаются и функционируют в соответствии с принципами прокьюремента и правилами, установленными в нормативно-правовых актах и охватывают решение следующих задач: определение перечня потребностей, порядок размещения заказов, их финансирование, порядок заключения контрактов и договоров, исполнение обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг и пр.
Вместе с тем, наиболее важной и ответственной является задача размещения заказа, т.е. нахождение поставщика и заключение с ним сделки.
Вследствие разнообразия заказчиков, источников финансирования закупок, механизмов планирования потребности, общим для всех этих закупок может быть лишь процедура выбора поставщика. Именно поэтому в большинстве стран размещение заказов выделяется и регулируется отдельными законодательными актами, чаще – законами. А основу системы госзакупок составляют именно отношения по размещению заказов. Аналогичным образом построен и Типовой закон о госзакупках ЮНСИТРАЛ, а также нормативные акты и рекомендации других международных организаций.
Организационное построение системы госзакупок, функции субъектов во многом определяется выбором той или иной модели организации системы госзакупок: централизованной, децентрализованной или комбинированной (смешанной).
Основными субъектами системы госзакупок являются:
госзаказчики, формирующие и размещающие госзаказ на поставку продукции, заключающие контракты и получающие продукцию;
непосредственные потребители товаров, работ и услуг;
поставщики продукции, участвующие в процедурах размещения госзакупок, заключающие контракты на поставку продукции и поставляющие ее;
координатор, уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование, координацию, контроль и методическое руководство процессом формирования и размещения госзаказа;
специализированные организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций;
другие органы государственной власти, как исполнительной, так и законодательной.
Наиболее важное звено в системе госзакупок – заказчик, т.е. непосредственно тот, кто имеет общественные средства и распоряжается ими. Заказчик формирует и размещает госзаказ, отвечает за его результат, за соблюдение закона и соответствующих нормативных актов. Права и обязанности заказчика при размещении заказа по сравнению с другими субъектами системы, значительно шире и ответственней. В качестве заказчиков могут выступать министерства, ведомства, другие органы власти, а также предприятия и организации. Национальные законодательные акты о государственных закупках могут включать списки, которые оговаривают организации, выступающие в роли государственных заказчиков.
Как правило, получатели заказов разного уровня управления и подчиненности относительно самостоятельны и независимы. Заказчики в системе госзакупок не имеют никаких особых полномочий и привилегий. В качестве покупателя они конкурируют с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживают изменения на рынке, а также информируют рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку. Во многих случаях заказчик может не являться собственно покупателем. Разместив заказ, он передает его лицу, которое и является непосредственным покупателем.
Другой субъект отношений по размещению заказа – уполномоченный орган, имеющий право размещать заказы для государственных заказчиков. Создание таких органов осуществляется обычно высшим органом власти государства.
В некоторых случаях заказчик может привлекать для выполнения отдельных функций, связанных с проведением госзакупок, специализированные организации, имеющие значительный опыт в этой сфере. Решение вопроса в первую очередь определяется наличием (отсутствием) у заказчика квалифицированных кадров, которые в состоянии самостоятельно, достаточно эффективно осуществить весь комплекс работ, связанных с закупками, а также действующим законодательством.
В качестве поставщиков могут выступать организации и предприятия всех форм собственности, производящие и поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги, физические лица. Участники могут быть как отечественными, так и зарубежными. В большинстве своем, государство обязуется дать всем заинтересованным в получении заказа фирмам и предприятиям равные шансы на участие в конкурсе и получении заказа.
Заказчик и поставщики – основные звенья в системе, так как на линии «заказчик-поставщик» происходят все основные события, связанные с госзакупками.
Кроме заказчиков и поставщиков в качестве субъектов системы государственных закупок могут выступать организации, осуществляющие координацию и контроль деятельности государственных заказчиков в вопросах формирования и размещения госзаказа. Кроме того, координатор может участвовать в формировании государственного заказа и предложений по его финансированию; совершенствовании правовой базы; формировании принципов размещения госзаказа. Координатор также осуществляет методическую поддержку и юридическую защиту участников.
В качестве организационного центра в системе госзакупок могут выступать министерства, ведомства, другие органы исполнительной власти. Его функции, состав и структура определяются действующим законодательством и зависят от целого ряда факторов. В качестве примера приведена организационная схема Управления общественных заказов в Польше (рис. 3).
