91

Введение

Предстоящие в 2003 и 2004 года выборы органов власти в России имеют ряд особенностей. Прежде всего, это первые федеральные выборы, проводимые в рамках нового законодательства. Имеются в виду законы «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме», которые определяют новую, существенно возрастающую роль партий в политической жизни российского общества. Крупные финансово-промышленные группы готовы поддерживать политические партии самой разной ориентации для того, чтобы реализовать свои экономические интересы. Кроме того, имеется достаточно состоятельных предпринимателей, готовых инвестировать в свои избирательные кампании значительные средства, что значительно поднимает средний уровень расходов на проведение кампании.

Во-вторых, для Партии «Единая Россия», в отличие от КПРФ, СПС, «Яблока», ЛДПР, это первые федеральные выборы. Поэтому они потребуют не только обобщения выборного опыта «Единства» и «Отечества», но и применения всего положительного стратегического и технологического арсенала подготовки и проведения избирательных кампаний, накопленного в современной России за годы альтернативных выборов.

И еще одна особенность предстоящих избирательных кампаний. В декабре 2003 г. одновременно с выборами в Госдуму в субъектах РФ пройдут многочисленные выборы в региональные и местные структуры власти. Это же относится и избирательной кампании 2004 года по выборам Президента Российской Федерации. Поэтому региональным отделениям Партии придется совмещать несколько избирательных кампаний разного уровня, что потребует привлечения крупных организационных и человеческих ресурсов.

Опыт показывает, что каждая избирательная кампания имеет свои неповторимые особенности. Те стратегеммы, ходы, приемы, которые были успешны на прошлых выборах, оказываются малоэффективным в новых условиях. Поэтому новая избирательная стратегия основана на детальном знании особенностей кандидата, социально-экономической ситуации в округе, электоральной истории, расстановки политических сил, структуры и менталитета электората, характера социальных коммуникаций т.д. Вместе с тем в каждой избирательной кампании используется определенный набор технологических средств. Сегодня побеждает тот, кто делает акцент на только на том, что делать, но и на том, как делать. Избирательные технологии становятся все более отточенными и выверенными, а профессионализм избирательных технологов все более высок. Поэтому перед партийным активом стоит задача совершенствования стратегического мышления и технологического мастерства.

Основу настоящего методического пособия составляют разработанные авторами, совместно с учебным и методическим управлениями Института партии «Единая Россия», учебные курсы для руководителей местных партийных отделений Партии. В ходе учебы партийного актива на лекциях и тренингах особое внимание уделялось овладению организационно-массовыми (или полевыми) избирательными технологиями и в этом есть определенная логика: партийному активу на районном и городском уровне придется непосредственно разворачивать электоральные сети, подбирать кадры агитаторов, командовать многочисленной армией электоральной «пехоты». Если на федеральном и региональном уровнях решаются, прежде всего, стратегические проблемы избирательной кампании, то при проведении избирательной кампании городскими и районными организациями Партии решающими является полевые избирательные технологии. Общефедеральная стратегия без полевых технологий немощна, а полевые технологии без стратегического видения бесцельны. Поэтому основная проблема состоит в том, чтобы для достижения стратегических целей подобрать наиболее оптимальный набор технологических средств их достижения. Каковы будут эти средства заранее неизвестно. Отсюда вытекает необходимость технологического вооружения и профессионального владения всем арсеналом избирательных технологий.