8.1.8. Анализ тенденций к централизации (децентрализации)

Централизация — это концепция прав принятия решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства организации. Централизация является реакцией орга­низованной системы, направленной на предотвращение искаже­ния информации при ее передаче через уровни иерархии, количе­ство которых постоянно увеличивается.

Децентрализация — передача или делегирование ответствен­ности за ряд ключевых решений и передача соответствующих этой ответственности прав на нижние уровни управления организации. Централизация и децентрализация не исключают друг друга, а являются способами решения проблемы искажения информа­ции при перемещении ее с уровня на уровень, предполагающими разную степень распределения прав и ответственности по верти­калям управления.

Децентрализация не может рассматриваться отдельно от цент­рализации. Она существует лишь по отношению к централизации, и в этом их диалектическое единство. Организации развиваются, постоянно делая выбор между централизацией и децентрализацией. Тяга к централизации объясняется желанием координировать ра­боту нижестоящих уровней и использовать потенциальную энер­гию, а также стремлением предотвратить серьезные ошибки на нижних уровнях управления, последствия которых для организа­ции в целом не всегда видны и предсказуемы. Смещение в сторо­ну децентрализации способствует повышению быстроты реакций на изменения со стороны тех уровней, на которых потребности, опасности и возможности проявляются раньше всего, а также большему разнообразию труда руководителей нижестоящих уровней управления путем расширения их ответственности. Факторы, определяющие степень централизации организации, приведены в табл. 8.7.

Таблица 8.7

Факторы, влияющие на степень централизации организации

Фактор	Влияние фактора
Где принимается решение. Какой уровень организации принимает решения, т.е. место принятия властных решений в организации (Ван, Ферри, Холл) [84, с. 134]	Если большинство решений принимает­ся наверху, организация централизована
Какие принимаются решения. Сколько решений принимается и какие они по содержанию (Ротшильд, Витт, Холл) [84, с. 134]	Если персонал нижних уровней управ­ления принимает много решений, но эти решения «запрограммированы» полити­кой организации, сохраняется высокая степень централизации
Кто оценивает деятельность руководителей подразделений. Руководители какого уровня оценивают деятельность под­разделений (Дорнбаш, Сотт, Холл) [84, с. 135]	Если оценка (выяснение того, сделана ли работа правильно и в срок) выполня­ется верхним уровнем управления, орга­низация — централизованная, независимо от уровня, на котором принимаются решения

Условием для централизации является: рост организации в рам­ках единого продукта. Чем больше схожесть отделений, цехов, тем больше возможность получения экономии от масштабов дея­тельности. Чем ниже степень автономности (работы на общие цели), тем выше необходимость в координации.

Условия для децентрализации следующие:

• организация состоит из независимых производств;

• диверсификация (разнообразие) деятельности по продуктам или по географическим признакам;

• отделения используют разные ресурсы и выходят на разные рынки;

• отделения не связаны между собой по технологической цепочке;

• отделения работают для своей собственной цели;

• неопределенность и непрерывное изменение технологии, рынка сбыта.

В практике управления не встречаются полностью централи­зованные или децентрализованные организации. Степень цент­рализации варьируется от организации, где большая часть полномо­чий, необходимых для принятия важнейших решений, остается на высшем уровне управления, до организации, где большая часть таких прав и полномочий делегируется нижестоящим уровням управления. Разница лишь в относительной степени делегирова­ния прав и полномочий. Поэтому любая организация может быть названа централизованной или децентрализованной лишь в срав­нении с другими организациями или в сравнении с собой же, но в другие периоды.

В условиях децентрализации управления руководители верх­него уровня делегируют большие полномочия среднему звену в принятии важных решений по вопросам оперативного управле­ния, а также вопросы, связанные с эффективностью работы от­дельных структурных единиц. При этом они оставляют за собой право выносить решения по таким вопросам, как определение общих целей и задач организации, стратегическое планирование, заключение коллективных договоров с определенными подразде­лениями. Руководство высшего звена должно контролировать стратегические планы своих важнейших подразделений.

Преимущества децентрализации заключаются в том, что она:

• позволяет управлять особо крупными организациями. Сде­лать это централизованно невозможно из-за огромного количе­ства требующейся для этого информации и, как следствие, слож­ности процесса принятия решений;

• дает право принимать решения тому руководителю, кото­рый ближе всего стоит к возникшей проблеме и, следовательно, лучше ее знает;

• дает возможность стимулировать инициативу и позволяет личности отождествлять себя с организацией;

• помогает подготовке молодого руководителя к работе на более высоких должностях.

Выводы

1. Содержание решений зависит от степени централизации. В высокопрофессиональной инновационной организации решения в области профессиональной компетенции решают профессионалы. Области, лежащие вне рамок профессиональной компетенции, должны быть более централизованы.

2. Высокий уровень централизации означает большую коор­динацию, но меньшую гибкость.

3. Централизация способствует экономии, позволяет осуще­ствлять последовательную политику в масштабе организации, но, возможно, не подходящую для внешней среды, так как не может обеспечить быстрое реагирование на изменение внешних условий.

4. Централизация имеет большой потенциал для быстрого принятия решений в непредвиденных случаях, но приводит к пере­грузке линий коммуникаций в нормальных условиях, так как коммуникации направляются вверх и вниз по иерархии.

5. Высокий уровень инновации предполагает наличие такой организационной характеристики, как высокая децентрализация власти.