§3. Иные особо охраняемые территории

Территории проживания малочисленных народов Севера и Дальнего Востока

В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных тер- риториях» территории традиционного природопользования ко- ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос- тока Российской Федерации не отнесены к особо охраняемым природным территориям. Такая категория ООПТ предусмотрена Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных на- родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера- ции», в соответствии с которым под территориями традиционного природопользования понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природо- пользования и традиционного образа жизни коренными малочис- ленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

С учетом особенностей правового режима территорий традици- онного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, региональ- ного и местного значения. Границы территорий традиционного при- родопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления Правительство РФ, органы ис- полнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ-

216

Глава 17

ления информируют население об образовании территорий тради- ционного природопользования.

На территориях традиционного природопользования могут вы- деляться следующие их части:

• поселения, в том числе поселения, имеющие временное зна- чение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

• участки земли и водного пространства, используемые для ве- дения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

• объекты историко-культурного наследия, в том числе куль- товые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность.

Правовой режим территорий традиционного природопользова- ния устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правитель- ством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга- нами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного при- родопользования, предоставляются лицам, относящимся к мало- численным народам, и общинам малочисленных народов в безвоз- мездное пользование. Использование природных ресурсов, нахо- дящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляет- ся лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.

Пользование природными ресурсами, находящимися на терри- ториях традиционного природопользования, гражданами и юриди- ческими лицами для осуществления предпринимательской дея- тельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования.

Правовая охрана озера Байкал

и Байкальской природной территории

Озеро Байкал является объектом особой охраны в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. и Федеральным зако-

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 217

н ом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Помимо этого, озеро Байкал и прилегающая территория подлежат между- народной охране, так как охраняются Конвенцией ООН об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. как объект всемирного природного наследия.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Бай- кал на Байкальской природной территории устанавливается осо- бый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:

• приоритета видов деятельности, не приводящих к наруше- нию уникальной экологической системы озера Байкал и природ- ных ландшафтов его водоохранной зоны;

• учета комплексности воздействия хозяйственной и иной дея- тельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

• сбалансированности решения социально-экономических за- дач и задач охраны уникальной экологической системы озера Бай- кал на принципах устойчивого развития;

— обязательности государственной экологической экспертизы. Экологическое зонирование территорий — предусмотренная

законодательством система мероприятий по наиболее точному и четкому установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространств, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения рационального их использования и охраны. Термин «зонирование» происходит от слова «зона». Он все шире включается в законода- тельство экологическое — как природоресурсное законодатель- ство РФ, так и природоохранное законодательство РФ. Земли, леса, воды, недра и другие природные объекты делятся на конкретные участки, территории, зоны; выделяются зоны в атмосфере и даже в космосе. Зонирование необходимо для ведения соответствующих мониторингов и кадастров, учета природных объектов, правильно- го и рационального их использования, надлежащей охраны.

Зонирование экологических территорий можно различать: как связанное с территориальным делением; как региональное и межрегиональное; как зонирование по экономическим зонам, при котором учитывается размещение производительных сил, произ- водственных объектов, которые в своей деятельности оказывают вредное экологическое воздействие; как картографическое и гео- дезическое зонирование (в том числе международное)¹

Примером экологического зонирования в Российской Федера- ции является Байкальская природная территория. Это террито-

¹ Экология юридический энциклопедический словарь / под ред С А Боголюбова М НОРМА, 2000 С 134

218 • Глава 17

р ия, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-за- пад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следую- щие экологические зоны:

• центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

• буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосбор- ную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

• экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, дея- тельность которых оказывает негативное воздействие на уникаль- ную экологическую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Границы Байкальской природной территории и экологических зон утверждаются Правительством РФ по представлениям органов го- сударственной власти Республики Бурятия, органов государствен- ной власти Иркутской области, органов государственной власти Читинской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного окру- га. На 1 января 2006 г. границы Байкальской природной территории и границы экологических зон не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовать правовые механизмы экологического зо- нирования, в частности режим Центральной экологической зоны.

Механизмы охраны озера Байкал

С целью охраны Байкальской природной территории экологи- ческим законодательством предусмотрен ряд механизмов охраны, к которым могут быть отнесены установление более жестких эко- логических нормативов и экологических требований к процессам хозяйственной деятельности, ограничение или полный запрет определенных видов деятельности.

1. На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 219

о казывается негативное воздействие на уникальную экологиче- скую систему озера Байкал:

• химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещени- ем отходов производства и потребления;

• физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение сто- ков в озеро Байкал);

• биологическое загрязнение озера Байкал,- связанное с ис- пользованием, разведением или акклиматизацией водных биоло- гических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

2. На Байкальской природной территории запрещаются строи- тельство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструк- ция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответ- ствующих проектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утвержден постановлением Правительства РФ в 2001 г. В соответствии с ним в Центральной экологической зоне запрещены, в частности, следующие виды дея- тельности:

• добыча сырой нефти и природного газа;

• производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования на произ- водственные нужды;

• производство неметаллических прочих минеральных про- дуктов;

• производство металлургическое;

• производство источников автономного электропитания;

• реконструкция и перепрофилирование предприятий без ис- пользования бессточных систем водопользования на производ- ственные нужды этих предприятий;

• строительство магистральных нефтепроводов, газопроводов и иных продуктопроводов, за исключением газопроводов для мест- ного газоснабжения;

• строительство зданий и сооружений топливно-энергетических, металлургических, химических и нефтехимических предприятий;

• строительство зданий и сооружений предприятий легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной, комбикор- мовой и медицинской промышленности.

220