§2. Права на водные объекты

и обязанности водопользователей

Собственность на водные объекты и иные титулы

Водные объекты находятся в основном в государственной соб- ственности, но собственник передает их в пользование физическим и юридическим лицам. При этом необходимо заключение догово- ров, в которых определяются условия использования и охраны во- дотоков и водоемов.

Правовая охрана вод • 149

С одержание права собственности на водные объекты определя- ется как гражданским, так и водным законодательством. Важной особенностью права собственности на водные объекты является неполное применение понятия «владение» к водным объектам, ибо сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна особенность права собственно- сти на водные объекты заключается в запрете на отчуждение вод- ных объектов (кроме замкнутых водоемов).

В отличие от земельного, водное законодательство устанавлива- ет преимущественно федеральную собственность на водные объ- екты. Согласно изменениям в ВК РФ собственность субъектов РФ на водные объекты теперь ограничивается лишь обособленными водными объектами. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхно- стными водными объектами. Признанные недвижимостью и со- ставной частью земельного участка, эти водные объекты могут быть также в частной и муниципальной собственности (например, пруды и обводненные карьеры).

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь права на водные объекты: право долгосрочного пользования (на срок от 3 до 25 лет), право краткосрочного пользования (до 3 лет), право ограниченного пользования (публичный и частный водный сервитут).

Важное юридическое значение имеет разделение водопользо- вания на общее и специальное. Общее водопользование (осуществ- ляется физическими и юридическими лицами без применения сооружений, технических средств и устройств) не требует лицен- зирования и заключения на его основе договора. Специальное водо- пользование, характерное применением сооружений, технических средств и устройств, предполагает получение лицензии и заклю- чение договора.

Лицензии выдаются федеральным органом управления в сфере охраны и использования водного фонда. В лицензии содержатся сведения о водном объекте (его координаты), способы и цели его использования, о водопользователе, водопотребителях, лимитах водопользования, об обязательствах водопользователей по охране окружающей среды.

На основе лицензий и воспроизводя их условия, государствен- ные органы субъектов РФ заключают договоры краткосрочного или долгосрочного пользования. В них в обязательном порядке включаются условия, устанавливающие обязанности по охране окружающей среды, размер и порядок внесения платежей за

150 • Глава 12

п ользование, ответственность сторон за неисполнение требований, а также порядок продления или досрочного прекращения права водопользования.

Обладатели права водного сервитута осуществляют ограничен- ное пользование водными объектами, не требующее лицензирова- ния. Сервитут является основанием для забора воды без примене- ния сооружений, технических средств и устройств; водопоя и про- гона скота; использования водных объектов как водных путей для маломерных плавательных средств.

Обязанности водопользователей

Условием сохранения названных прав является соблюдение пользователями водных объектов соответствующих обязанностей. Водопользователи обязаны охранять окружающую среду, соблю- дать условия лицензий и договоров, не допускать ухудшения ка- чества подземных и поверхностных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира. В круг обязанностей водопользо- вателей также входят содержание в исправном состоянии очист- ных, гидротехнических сооружений и устройств, учет забираемых, сбрасываемых и используемых вод, количества загрязняющих ве- ществ, систематическое наблюдение за водными объектами и их водоохранными зонами, своевременное и бесплатное предоставле- ние указанной информации в специально уполномоченные органы. Водопользователи обязаны своевременно вносить платежи, свя- занные с пользованием водными объектами.

Несоблюдение обязанностей водопользователей может быть основанием для принудительного прекращения прав пользования водными объектами путем аннулирования лицензии и расторже- ния договора. К числу оснований для принудительного прекраще- ния права водопользования принадлежат: неиспользование вод- ных объектов или их использование не по целевому назначению; возникновение необходимости использования водных объектов - для государственных и муниципальных нужд; несоблюдение водо- пользователем условий и требований договоров и лицензий; запре- щение использовать водный объект.

Право пользования прекращается и в других случаях, есте- ственного или искусственного исчезновения водного объекта (на- пример, пересохла сама река); смерти водопользователя-гражда- нина или прекращения деятельности юридического лица; истече- ния срока пользования или прекращения особого пользования водным объектом, отказа водопользователя от использования вод- ного объекта.

Правовая охрана вод • 151

С пецифика государственного управления в области использования и охраны вод

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляют МПР, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере приро- допользования (Росприроднадзор). Как известно, МПР осуществ- ляет нормативно-правовое регулирование водных отношений. За Росводресурсами закреплено осуществление функций по оказа- нию государственных услуг и управлению федеральным иму- ществом. В частности, именно этому агентству доверены владение, пользование и распоряжение федеральными водными объектами, лицензирование водопользования, государственный учет вод и гидротехнических сооружений (далее — ГТС) В свою очередь, Росприроднадзору доверено осуществление контроля и надзора за состоянием, использованием и охраной водного фонда, за безопас- ностью ГТС.

Важнейшая функция государственного управления — плани- рование рационального использования водных объектов — осу- ществляется посредством составления водохозяйственных балан- сов, разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребности в воде с водными ресур- сами конкретной территории, предназначенные для оценки нали- чия и степени использования вод по бассейнам и регионам. Именно на основе балансов устанавливаются лимиты водопользования, пред- ставляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресур- сов — систематизированные материалы исследований и проект- ных разработок о состоянии водных ресурсов, перспективном ис- пользовании и охране водных объектов. Они разрабатываются применительно ко всей Федерации либо ее крупным речным бас- сейнам в целях определения водохозяйственных и иных мер для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе названных балансов и схем разрабатываются феде- ральные, в том числе бассейновые, и территориальные государ- ственные программы использования, восстановления и охраны водных объектов.

152 • Глава 12

Бассейновые соглашения заключаются между федеральными органами власти и органами субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах конкретного водного бассейна. В рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный бас- сейновый совет, в котором участвуют органы государственной влас- ти и местного самоуправления, общественные объединения и водо- пользователи. Преимущество названных соглашений заключается в возможности координировать и объединять усилия по охране и восстановлению водных объектов в рамках крупных речных бас- сейнов (например, Волги, Оби, Енисея, Лены) вне зависимости от границ субъектов РФ.

Управление использованием и охраной вод предполагает посто- янное получение сведений об их состоянии, наблюдение за ними, что достигается посредством мониторинга, учета и кадастра вод- ных объектов.