Глава 10

уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веще- ствами и от других негативных (вредных) последствий природного или антропогенного воздействия.

Важное значение имеет повышение заинтересованности соб- ственников земельных участков, землепользователей, землевла- дельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восста- новлении плодородия почв, защите земель от негативных (вред- ных) воздействий хозяйственной деятельности. В этих целях могут осуществляться меры экономического стимулирования охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным зако- нодательством и законодательством о налогах и сборах. Преду- смотрены частичное освобождение от уплаты земельного налога сельскохозяйственное использование гражданами и юридически- ми лицами земель, нарушенных и требующих культивации.

В случаях причинения вреда земле и почвам другими хозяй- ствующими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не все- гда возможно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные зат- раты средств и труда.

Финансовое обеспечение охраны земель предусматривается в федеральных и региональных бюджетах, средства которых расхо- дуются на мероприятия по охране земель, материальное стимули- рование землепользователей, усиленно осуществляющих эти меры. Названные средства расходуются также на проведение земле- устройства и социальное развитие территории, в чем также заинте- ресованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы.

На охрану земель направляются также средства, полученные в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которыми распоряжаются местные администрации. Восстановле- ние сельскохозяйственного производства, необходимое при изъя- тии или временном занятии земель сельскохозяйственного назна- чения для несельскохозяйственных нужд, — общее требование зе- мельного законодательства. Оно в том числе распространяется на случаи строительства железнодорожных и автомобильных магист- ралей, строительства ГТС и наполнения водохранилищ и т. д. По- рядок возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного про- изводства регулируется ст. 57, 58 ЗК РФ и рядом подзаконных нор- мативных правовых актов.

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъя- тием сельскохозяйственных угодий, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых угодий или ухуд-

Правовая охрана земель • 127

ш ении их качества (снижения плодородия почв). Они определяют- ся в размере стоимости освоения равновеликой площади новых зе- мель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (не по рыночной, а по кадастровой оценке). Установлены нормативы определения размеров стоимости освоения новых зе- мель, величина которых зависит от уровня плодородия изымае- мых сельскохозяйственных угодий в данной природно-климати- ческой зоне.

В свою очередь, убытки возмещаются в полном объеме пред- приятиями, учреждениями и организациями, которым отводятся земельные участки. Данные суммы перечисляются владельцам земли, понесшим эти убытки. Если деятельность предприятий вы- зывает загрязнение сельхозугодий или порчу их, а также ограни- чение прав пользователей земли (без ее изъятия) в результате вредного влияния, вызванного деятельностью соседнего пользова- теля этих земель (например, подтопление сельскохозяйственных угодий при строительстве гидротехнических сооружений), то убыт- ки возмещаются также в полном объеме и перечисляются владель- цам соответствующих земель.

Итак, потери и убытки имеют разную юридическую природу. Если средства, предназначенные для возмещения убытков, пере- числяются соответствующим пользователям земли на их расчет- ные счета, то средства, поступающие в порядке возмещения по- терь, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в бюджет соответствующего органа местного самоуправ- ления. Не следует забывать, что убытки возмещаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, тогда как по- тери сельскохозяйственного производства определяются в адми- нистративном порядке.

Органы управления в области охраны земель

В ходе начавшейся в 2004 г. административной реформы суще- ственно изменились структура и полномочия федеральных орга- нов исполнительной власти. В настоящее время нормативно-пра- вовое регулирование возложено на министерства, что обусловлено принципами административной реформы. В свою очередь, подчи- ненные министерствам агентства управляют государственным имуществом и оказывают услуги физическим и юридическим ли- цам, службы же осуществляют контроль, надзор и выдачу разре- шений в области природопользования и. т. д.

Росземкадастр был преобразован в Федеральное агентство ка- дастра объектов недвижимости при Министерстве экономического

128