Глава 17

— комплексными (ландшафтными), предназначенными для со- хранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими), пред- назначенными для сохранения и восстановления редких и исчеза- ющих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хо- зяйственном, научном и культурном отношениях;

• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морски- ми), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значе- ния находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных за- коном источников. Подчиненность и порядок финансирования ди- рекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государ- ственной власти субъектов РФ. Для обеспечения функционирова- ния государственных природных заказников создаются их адми- нистрации.

Государственные природные заказники федерального значе- ния учреждаются решением Правительства РФ на основании представления МПР России. Государственные природные заказ- ники регионального значения образуются органами исполнитель- ной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправ- ления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государ- ственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конк- ретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами испол- нительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 211

П риродные парки

Природные парки являются природоохранными рекреационны- ми учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, терри- тории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохран- ных, просветительских и рекреационных целях. Территории при- родных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохра- нение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны при- роды и поддержание экологического баланса в условиях рекреаци- онного использования территорий природных парков.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению феде- ральных органов исполнительной власти в области охраны окру- жающей среды. Создание природных парков, связанное с изъяти- ем земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.

Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природо- охранного учреждения.

На территориях природных парков устанавливаются различ- ные режимы особой охраны и использования в зависимости от эко- логической и рекреационной ценности природных участков. Исхо- дя из этого на территориях природных парков могут быть выделе- ны природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культур- ных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природ- ного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эсте- тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах

212 • Глава 17

природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстети- ческой, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого при- родного парка определяются положением об этом природном пар- ке, утверждаемым органами государственной власти соответст- вующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и со- ответствующими органами местного самоуправления.

Дендрологические парки и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады являются приро- доохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообра- зия и обогащения растительного мира, а также осуществление на- учной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные уча- стки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендроло- гическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследова- тельским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботани- ческих садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соот- ветственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов госу- дарственной власти соответствующих субъектов РФ.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористиче- ских объектов. Территории дендрологических парков и ботаниче- ских садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в поряд- ке, определенном дирекциями дендрологических парков или бота- нических садов;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских уч- реждений;

в) административную.

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 213

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада опре- деляются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об обра- зовании этих учреждений.

Финансирование дендрологических парков и ботанических са- дов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и других не запрещенных зако- ном источников. Средствами дендрологических парков и ботани- ческих садов, которыми они распоряжаются в установленном по- рядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:

а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате дея- тельности физических и юридических лиц;

б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятель- ности, не противоречащей задачам дендрологических парков и бо- танических садов;

в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юриди- ческих лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

Памятники природы

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношени- ях природные комплексы, а также объекты естественного и искус- ственного происхождения. Памятники природы могут быть феде- рального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями федерального зна- чения Правительством РФ по представлению федеральных орга- нов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками при- роды регионального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются

214 • Глава 17

федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы может осуществляться с изъятием занимаемых ими зе- мельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая дея- тельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны па- мятников природы.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указан- ных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или региональ- ного значения возмещаются за счет средств соответственно феде- рального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств вне- бюджетных фондов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладаю- щие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, ле- чебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, час- ти акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным мест- ностям.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохране- ния их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь фе- деральное, региональное или местное значение. Отнесение терри- торий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курор- там осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро- вительных местностях и курортах».

Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресур- сами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. В границах лечебно-оздоровительных мест- ностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность,

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 215

которая может привести к ухудшению качества и истощению при- родных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природ- ные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, ле- чебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной ох- раны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Порядок организации округов санитарной и горно-са- нитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.