Глава 7

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Главной задачей охраны окружающей среды является преду- преждение загрязнения, а также минимизация негативных послед- ствий. С этой целью в природоохранной практике используются два механизма экологической оценки: оценка воздействия на окру- жающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза. Применение ОВОС и экологической экспертизы позволяет предупредить нега- тивные последствия для природы на стадии планирования хозяй- ственной и иной деятельности и проектирования объектов.

§1. Оценка воздействия на окружающую среду

Понятие оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду предназначена для нескольких целей. Во-первых, это исследование экологической си- туации на территории, на которой планируется строительство или иная деятельность. Во-вторых, анализ прогнозируемых эколо- гических последствий реализации планируемой деятельности. В-третьих, информирование общественности об экологических ас- пектах хозяйственной деятельности.

Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) регулируется Положением об оценке воздействия намечаемой хо- зяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Россий- ской Федерации 2000 г., утвержденным приказом Государственно- го комитета РФ по охране окружающей среды.

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимается процесс, способ- ствующий принятию экологически ориентированного управлен- ческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагопри- ятных воздействий, оценки экологических последствий, учета об- , щественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвра- щению воздействий.

86 • Глава 7

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой дея- тельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Оценка воздействия на окру- жающую среду проводится только для той намечаемой хозяй- ственной и иной деятельности, обосновывающая документация ко- торой проходит экологическую экспертизу.

Участниками процедуры оценки воздействия на окружающую среду является заказчик, который проводит ОВОС, или уполномо- ченное им лицо (исполнитель), органы государственной власти и местного самоуправления, предоставляющие необходимую ин- формацию или содействующие проведению исследований, граж- дане и общественные объединения. При этом степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой дея- тельности.

Проблемой правового регулирования является то, что процеду- ра ОВОС не дифференцируется для различных видов хозяйствен- ной деятельности и объектов. Кроме того, за непроведение или не- надлежащее проведение ОВОС не установлена юридическая от- ветственность. Единственной санкцией является отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, принятое при экспертизе документации, обосновывающей деятельность, для которой проводилась ОВОС.

В случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для до- стижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также опре- деляет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окру- жающую среду программу экологического мониторинга и контро- ля, направленного на устранение данных неопределенностей.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду явля- ются:

— информация о характере и масштабах воздействия на окру- жающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реа- лизации, оценке экологических и связанных с ними социально- экономических и иных последствий этого воздействия и их значи- мости, возможности минимизации воздействий;

Экологическая оценка хозяйственной деятельности • 87

• выявление и учет общественных предпочтений при приня- тии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

• решения заказчика по определению альтернативных вари- антов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на ок- ружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду доку- ментируются в материалах по оценке воздействия, которые явля- ются составной частью документации, представляемой на экологи- ческую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду, как и экологической экспертизы, действует принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяй- ственной или иной деятельности. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки до- кументации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую эксперти- зу. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду на- мечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объек- том экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду за- казчик (исполнитель) обязан рассмотреть не только планируемый вариант реализации деятельности, но и альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает эко- логические и иные связанные с ними последствия всех рассмот- ренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности).

Процедура проведения ОВОС исходит из необходимости обес- печения участия общественности, в том числе информирования общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, и ее привлечения к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, которое осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Однако на практике ознакомление общественности с материалами ОВОС проводится на заключительном этапе их подготовки.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечае-

88