Глава 6

• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

• установление порядка осуществления государственного мо- ниторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюде- ний за состоянием окружающей среды и обеспечение функциони- рования такой системы;

• установление порядка осуществления государственного конт- роля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собствен- ности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей сре- ды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

• установление требований в области охраны окружающей сре- ды, разработка и утверждение нормативов, государственных стан- дартов и иных нормативных документов в области охраны окру- жающей среды;

• установление порядка определения размера платы за выбро- сы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, разме- щение отходов и другие виды негативного воздействия на окру- жающую среду;

• организация и проведение государственной экологической экспертизы;

• образование особо охраняемых природных территорий фе- дерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной кни- ги РФ.

Полномочия субъектов РФ

в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, от- носятся:

• осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ, за исклю- чением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• установление нормативов качества окружающей среды, со- держащих соответствующие требования и нормы не ниже требо- ваний и норм, установленных на федеральном уровне;

Управление в области охраны окружающей среды * 79

• ведение учета объектов и источников негативного воздей- ствия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;

• контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологи- ческому контролю;

• ведение Красной книги субъекта РФ;

• право образования особо охраняемых природных террито- рий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Полномочия органов государственной власти не являются кон- стантой, неизменяемой категорией. Полномочия Российской Феде- рации и субъектов РФ могут перераспределяться тремя различ- ными способами:

1) заключение договоров о разграничении полномочий. При этом способе передачи полномочий полномочия передаются между Рос- сийской Федерацией и субъектами РФ полностью без предостав- ления финансирования передающей стороной;

2) заключение соглашений о передаче осуществления части полномочий. Указанное соглашение заключается на определенный срок, при этом полномочие делегируется с финансированием из со- ответствующего бюджета;

3) делегирование полномочий на основании федерального зако- на. Передача полномочий осуществляется при условии предостав- ления субвенций из федерального бюджета.

Система органов государственной власти в области охраны окружающей среды

Полномочия в области охраны окружающей среды реализуют- ся посредством системы органов государственной власти. Органы государственной власти могут быть классифицированы по различ- ным критериям. В зависимости от уровня государственного управ- ления выделяются органы государственной власти РФ и органы го- сударственной власти субъектов РФ. В зависимости от характера компетенции:

• органы общей компетенции (Президент РФ, Правитель- ство РФ, Федеральное Собрание РФ, правительства, администра- ции субъектов РФ);

• органы отраслевой компетенции (Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Ми- нистерство экономического развития и торговли РФ, Министер- ство транспорта РФ, Минсельхоз РФ);

80 • Глава 6

— органы специальной компетенции (МПР России, Федераль- ная служба по надзору в сфере природопользования (Росприрод- надзор), Федеральная служба по экологическому, технологическо- му и атомному надзору при Правительстве РФ (Ростехнадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру- жающей среды при Правительстве РФ (Росгидромет); Федераль- ное агентство лесного хозяйства при МПР России, Федеральное агентство водных объектов при МПР России, Федеральное агент- ство по недропользованию при МПР России, Федеральное агент- ство по рыболовству при Минсельхозе РФ).

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утвер- ждена система федеральных органов исполнительной власти, дифференцируемая в зависимости от выполняемых ими функций. В систему федеральных органов исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом ис- полнительной власти, осуществляющим функции по выработке го- сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфе- ре деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопас- ности, защиты и охраны Государственной границы Российской Фе- дерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

При этом под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполне- нием органами государственной власти, органами местного само- управления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил по- ведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицен- зий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также из- дание индивидуальных правовых актов.

Управление в области охраны окружающей среды • 81

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постанов- лениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание плат- ных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея- тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ- лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляю- щие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Как правило, это управле- ния, департаменты или отделы администраций (правительств) субъектов РФ.