Глава 8

МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический мониторинг и контроль являются элементами административного механизма охраны окружающей среды и одно- временно относятся к функциям государственного и муниципаль- ного управления. Экологический контроль и мониторинг необхо- димы для получения первичной информации о состоянии окру- жающей среды, предупреждения экологических правонарушений и привлечения виновных лиц к ответственности, возмещения эко- логического ущерба.

§1. Экологический мониторинг

Определение экологического мониторинга

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» мо- ниторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — ком- плексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том чис- ле за состоянием окружающей среды в районах расположения ис- точников антропогенного воздействия и воздействием этих источ- ников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потреб- ностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменыпе- ния неблагоприятных последствий изменения состояния окру- жающей среды.

В Российской Федерации осуществляется в первую очередь го- сударственный экологический мониторинг. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) установлен поста- новлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об орга-

Мониторинг и контроль в области охраны окружающей среды • 101

низации и осуществлении государственного мониторинга окружа- ющей среды (государственного экологического мониторинга)».

Под государственным мониторингом окружающей среды (госу- дарственным экологическим мониторингом) понимается комплекс- ная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оцен- ки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воз- действием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уни- кальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с за- конодательством РФ и законодательством субъектов РФ уполно- моченные федеральные органы исполнительной власти. На феде- ральном уровне государственным экологическим мониторингом занимается Федеральная служба по гидрометеорологии и монито- рингу окружающей среды (Росгидромет).

Росгидромет при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

• формирует государственную систему наблюдения за состоя- нием окружающей среды и обеспечивает функционирование этой системы;

• взаимодействует с органами государственной власти субъек- тов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ;

• осуществляет с участием органов исполнительной власти субъектов РФ сбор, хранение, аналитическую обработку и форми- рование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Использование результатов экологического мониторинга

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

• наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источ- ников антропогенного воздействия и воздействием этих источни- ков на окружающую среду;

• оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

102