§ 2.8. Правовые основы войскового хозяйства и принципы его организации

Под войсковым (корабельным) хозяйством принято понимать материально-техническую базу с запасами материальных средств, включающую объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств⁸⁷.

Вопросы организации и функционирования войскового (корабельного) хозяйства в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируются Руководством, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, согласно которому войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу и материальные и денежные средства соединений (воинских частей), а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности. Хозяйственная деятельность включает в себя деятельность соединений (воинских частей) по использованию их материально-технической базы, материальных и денежных средств в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности, направленную на поддержание боевой и мобилизационной готовности соединений (воинских частей).

Материально-техническая база соединений и воинских частей включает в себя:

1) объекты хозяйственного назначения, к которым относятся:

– казарменно-жилищный фонд (каюты, кубрики);

– столовые (камбузы, кают-компании);

– хлебозаводы и хлебопекарни;

– бани и прачечные;

– склады (кладовые) и другие аналогичные объекты;

2) объекты технического назначения, к которым относятся:

– коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями;

– парки (гаражи), мастерские;

– аэродромные и портовые сооружения, а также автомобильные дороги специального значения и железнодорожные подъездные пути с имеющимися погрузочно-разгрузочными устройствами;

– земельные участки и другие аналогичные объекты;

3) объекты медицинского назначения, к которым относятся медицинские пункты и войсковые лазареты;

4) объекты учебно-материальной базы:

– боевой подготовки: плац, спортгородок, огневые городки, стрельбища, тиры, полигоны, танкодромы, автодромы, машинодромы и вододромы и другие аналогичные объекты;

– воспитательной работы: клубы, библиотеки, радиоузлы, комнаты (каюты) досуга, комнаты боевой славы (истории), музеи, центры (пункты) психологической помощи и реабилитации, телевизионные центры, кино- и видеообъединения, кино- и видеопрокатные пункты и другие аналогичные объекты;

– службы войск: учебные классы, караульные городки.

Согласно Наставлению по учебно-материальной базе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом министра обороны Российской Федерации от 1 марта 2010 г. № 150, под учебно-материальной базой понимается совокупность зданий, сооружений, материальных и технических средств, используемых для обучения личного состава, обеспечения мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил) и вузов, войсковых испытаний и проведения военно-научных исследований. Учебно-материальная база создается, совершенствуется и развивается согласно требованиям наставлений, программ обучения (курсов подготовки, стрельб, вождения) с необходимой для обеспечения подготовки войск (сил) к выполнению задач по предназначению пропускной способностью и выполнением требований безопасности по охране жизни и здоровья людей при проведении мероприятий подготовки войск (сил).

Учебно-материальная база (кроме учебно-материальной базы военно-учебных заведений⁸⁸) подразделяется следующим образом:

1) классная учебно-материальная база, под которой понимаются комплексы учебных зданий (помещений) с техническими средствами обучения, предназначенные для проведения теоретических и практических занятий в целях приобретения военнослужащими знаний, умений и навыков по военно-учетной специальности, а также их совершенствования в составе подразделений (экипажей, расчетов, смен, групп), проведения лабораторных исследований. Классная учебно-материальная база включает специализированные (специальные) и многопрофильные учебные классы (лаборатории);

2) приказарменная учебно-материальная база, под которой понимаются оборудованные на территории (вблизи) соединения (воинской части, вуза, учебного центра) комплексы учебных мест (полей), предназначенные для проведения практических занятий, тренировок, отработки нормативов по предметам обучения, а также для подготовки военнослужащих и подразделений к несению гарнизонной и караульной служб. Элементами приказарменной учебно-материальной базы являются учебные места (поля) по основным предметам боевой подготовки (в вузах – общевоенной подготовки), строевые плацы (площадки) и караульные городки, комплексы спортивных сооружений (мест) для занятий физической подготовкой и спортом, специальные учебные места в соответствии с задачами подготовки войск;

3) полевая учебно-материальная база, под которой понимаются специально отведенные в установленном порядке и предоставленные Минобороны России участки суши или акватории с воздушным пространством над ними, оборудованные и оснащенные учебными (специальными) объектами (полями) для совершенствования полевой выучки войск (сил) и курсантов вузов, в том числе:

– для мероприятий совместной (межвидовой) подготовки войск (сил) (маневров, оперативных, оперативно-тактических, тактических, командно-штабных, специальных летно-тактических и тактико-специальных учений войск (сил), отработки вопросов управления войсками (силами) в различных условиях обстановки во взаимодействии с соединениями, воинскими частями и подразделениями видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации;

– для проведения показных, контрольных (проверочных), опытных и исследовательских учений (испытаний) по планам Минобороны России, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами войск Вооруженных Сил, руководителей органов военного управления;

– для слаживания соединений, воинских частей и подразделений, совершенствования их тактической, тактико-специальной и огневой выучки в условиях, максимально приближенных к боевым, освоения новых способов ведения боевых действий, совершенствования навыков личного состава соединений, воинских частей и подразделений в действиях при вооружении и военной технике;

– для обеспечения боевого применения различных видов вооружения и средств поражения, а также тактической выучки авиационных экипажей, подразделений и воинских частей авиационных соединений;

– для проведения воздушных маневренных боев, воздушных стрельб, пусков авиацией управляемых ракет класса «воздух – воздух», стрельб и пусков соединениями, воинскими частями и подразделениями зенитных ракетных войск зенитных управляемых ракет по ракетам-мишеням, воздушным радиоуправляемым (буксируемым), парашютным мишеням;

– для обеспечения учебного процесса учебных центров, вузов и мероприятий по военной подготовке граждан Российской Федерации;

– для мероприятий боевой подготовки соединений (воинских частей) вооруженных сил других государств в соответствии с международными соглашениями в области военного сотрудничества;

– для уничтожения боеприпасов, не разорвавшихся в ходе проведения учений, занятий, а также боеприпасов (боевых частей) образцов вооружения и военной техники, снятых с вооружения (выбракованных).

Хозяйственная деятельность соединений и воинских частей включает в себя:

а) планирование и осуществление работы объектов материально-технической базы соединения (воинской части);

б) своевременное определение потребности, истребование, получение, учет и хранение всех видов материальных средств, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение установленных норм, обеспечение правильного и экономного расходования и ведение отчетности;

в) накопление и содержание установленных запасов материальных средств, обеспечение их сохранности;

г) подвоз материальных средств автомобильным транспортом;

д) банно-прачечное обслуживание военнослужащих соединения (воинской части);

е) правильную эксплуатацию, сбережение, своевременное техническое обслуживание и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств;

ж) торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;

з) создание условий для организации и проведения боевой подготовки, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности;

и) строительство, ремонт и правильную эксплуатацию казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, столовых, бань, прачечных и других объектов материально-технической базы;

к) безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;

л) мероприятия экологической безопасности, противопожарной защиты и местной обороны, а также охраны окружающей среды;

м) передачу по назначению казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков, различного оборудования, инвентаря и имущества;

н) изучение положения дел, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на войсковое (корабельное) хозяйство;

о) выявление нарушений, ошибок в хозяйственной деятельности, оперативное принятие мер по их устранению;

п) оценку деятельности должностных лиц, отвечающих за войсковое (корабельное) хозяйство.

Основными направлениями развития и совершенствования войскового (корабельного) хозяйства являются:

– дальнейшее повышение технической оснащенности объектов материально-технической базы, механизация процессов их деятельности;

– постоянное повышение квалификации личного состава соединения (воинской части), участвующего в хозяйственной деятельности;

– улучшение планировки военных городков и строительство их объектов в строгом соответствии с требованиями экологической безопасности;

– реконструкция старых и строительство новых учебных центров, огневых городков, полигонов и иных объектов, оснащенных электронно-вычислительной, телевизионной техникой и другими современными техническими средствами обучения;

– предотвращение вредного воздействия деятельности соединения (воинской части) на окружающую среду;

– внедрение в практику войск методов наиболее экономного и эффективного использования материально-технической базы и денежных средств;

– обеспечение сохранности материальных и денежных средств и предотвращение их утрат.

Общее руководство хозяйственной деятельностью соединения (воинской части) осуществляет командир соединения (воинской части).

Должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны:

1) знать и доводить до подчиненных требования нормативных правовых актов по вопросам войскового (корабельного) хозяйства, руководствоваться ими в своей деятельности;

2) определять потребность и знать обеспеченность соединения (воинской части) материальными и денежными средствами по подчиненным службам для обеспечения боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, создания необходимых условий повседневной деятельности и быта военнослужащих;

3) знать наличие, состояние, порядок эксплуатации (хранения) и ремонта вооружения, военной техники и других материальных средств в соединении (воинской части), в том числе в их подразделениях, правильно определять потребность в них;

4) своевременно истребовать и получать положенные соединению (воинской части) по табелям к штатам и нормам материальные и денежные средства, организовывать бесперебойное обеспечение ими соединения (воинской части);

5) организовывать ведение учета, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание вооружения и военной техники;

6) принимать меры по предотвращению утрат материальных и денежных средств;

7) организовывать контроль и устранение выявленных недостатков;

8) организовывать своевременную поверку и клеймение средств измерения, безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;

9) принимать меры к совершенствованию и развитию войскового (корабельного) хозяйства, обеспечивать правильное содержание, ремонт и использование объектов материально-технической базы, своевременную и качественную подготовку их к сезонной эксплуатации;

10) изучать проектно-сметную документацию на ремонт объектов материально-технической базы, своевременно вносить предложения, направленные на повышение эксплуатационных характеристик данных объектов и качества выполняемых работ организациями;

11) осуществлять планирование хозяйственной деятельности соединения (воинской части) по подчиненным службам;

12) организовывать работу по экономному, рациональному расходованию материальных и денежных средств в соединении (воинской части);

13) осуществлять контроль за использованием грузоподъемности (грузовместимости) и содержанием транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, не допускать сверхнормативных простоев их под погрузкой (разгрузкой);

14) руководить претензионной, рекламационной и исковой работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам;

15) организовывать хранение, ремонт и своевременный возврат (сдачу) тары поставщикам согласно условиям государственных контрактов (договоров) на поставку;

16) организовывать учет и хранение драгоценных металлов, драгоценных камней, а также лома и отходов драгоценных металлов;

17) обеспечивать на объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и охраны окружающей среды.

Основой организации хозяйственной деятельности является ее планирование, которое осуществляется на основе плана боевой подготовки с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы войскового (корабельного) хозяйства, а также приказов (приказаний) и директив вышестоящих командиров и приказов командира соединения (воинской части). Планирование хозяйственной деятельности должно осуществляться во взаимосвязи с финансовым планированием, а также с учетом выделенных соединению (воинской части) лимитов бюджетных ассигнований и наличия материальных средств.

Для организации хозяйственной деятельности разрабатываются:

а) в соединении:

ежегодно:

– план хозяйственной деятельности соединения;

– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;

– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств соединения;

– план контрольно-ревизионной работы соединения;

– план обеспечения экологической безопасности деятельности соединения;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения по установленной форме;

– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;

ежемесячно:

– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;

– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб соединения;

– производственный план ремонтной воинской части соединения;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения;

еженедельно:

– планы проведения парково-хозяйственного (паркового) дня соединения;

б) в воинской части:

ежегодно:

– план хозяйственной деятельности воинской части;

– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств воинской части;

– план обеспечения экологической безопасности деятельности воинской части;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части по установленной форме;

– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;

ежемесячно:

– план подвоза материальных средств автомобильным транспортом воинской части;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части;

– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб воинской части;

– производственный план ремонтного подразделения (мастерской) воинской части;

еженедельно:

– планы проведения парково-хозяйственного, паркового дней воинской части.

Кроме того, при проведении отдельных мероприятий в соединении (воинской части) разрабатываются планы по их обеспечению.

Составной частью войскового хозяйства и его основой является ротное хозяйство, которое предназначено для обеспечения боевой подготовки, воспитательной работы и удовлетворения материальных, жилищных, бытовых и культурных потребностей солдат (матросов) и сержантов (старшин). Для этого за ротой закрепляются помещения в соответствии с УВС ВС РФ и выделяются необходимые материальные средства.

Основными задачами ротного хозяйства являются:

а) поддержание в постоянной боевой готовности имеющихся в роте вооружения и военной техники;

б) своевременное получение, доведение в полном объеме до военнослужащих материальных и денежных средств по установленным нормам обеспечения;

в) обеспечение сохранности, правильного содержания и использования имеющихся в роте материальных средств.

Ротное хозяйство организует командир роты. На него возлагается руководство ротным хозяйством, контроль за его состоянием и обеспечение военнослужащих положенными материальными средствами.

Содержание и эксплуатация закрепленных за ротой помещений и оборудования должны обеспечивать:

1) создание нормальных условий повседневной деятельности и быта, способствующих успешному проведению боевой подготовки военнослужащими роты;

2) соблюдение уставных и санитарно-эпидемиологических требований к размещению военнослужащих;

3) создание условий по предупреждению возникновения пожаров, обеспечению безопасной эвакуации военнослужащих (подготовка эвакуационных путей и выходов);

4) экономное расходование топлива, электроэнергии и воды;

5) ведение учета, обеспечение правильного и экономного расходования (использования) и эксплуатации военного имущества и оборудования, надлежащего ухода и сохранности табельных материальных средств и закрепленных за ротой объектов материально-технической базы войскового хозяйства.

Организация и ведение войскового (корабельного) хозяйства осуществляются с соблюдением следующих основных принципов:

а) принцип обособленности, который проявляется в автономном, относительно самостоятельном существовании хозяйства воинской части относительно других воинских частей или вышестоящих органов военного управления;

б) принцип единства, выражающийся в единой стройной иерархически организованной системе хозяйственных отношений всех уровней и подразделений воинской части, во главе которой стоит командир этой воинской части;

г) принцип организации и ведения хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска;

д) принцип сочетания централизованного и децентрализованного снабжения войск (организация и ведение хозяйства как за счет поставок из центра, так и за счет приобретения продукции, результатов работ и услуг из местных источников);

е) принцип живучести, заключающийся в способности войскового (корабельного) хозяйства выполнять свои задачи в тяжелых боевых условиях);

ж) принцип законности.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте сущность и содержание понятия «войсковое хозяйство».

2. Что представляет собой материально-техническая база соединений и воинских частей?

3. Что включает в себя хозяйственная деятельность соединений и воинских частей?

4. Раскройте основные направления развития и совершенствования войскового (корабельного) хозяйства.

5. Перечислите основные обязанности должностных лиц соединения (воинской части), осуществляющих хозяйственную деятельность.

6. Охарактеризуйте содержание хозяйственной деятельности воинских частей.

7. Что такое ротное хозяйство, какие задачи оно решает?