- •Российская академия правосудия военнАя администрациЯ Учебник
- •Указатель сокращений
- •Предисловие
- •Глава I
- •Предмет и система военной администрации.
- •Военная администрация как военная
- •И правовая наука*
- •§ 1.1. Предмет военной администрации как учебной и научной дисциплины. Сущность и особенности военно-административных отношений
- •§ 2.1. Место военной администрации в системе военных и правовых наук. Связь военной администрации с военной наукой и правовыми науками
- •§ 3.1. Развитие военной администрации как учебной и научной дисциплины
- •Глава II организационно-правовые основы государственного руководства и управления вооруженными силами российской федерации *
- •§ 1.2. Исторические формы устройства вооруженных сил, их законодательное закрепление и общая характеристика
- •§ 2.2. Полномочия высших органов государственной власти по вопросам обороны и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
- •§ 3.2. Принципы военного управления
- •§ 4.2. Органы военного управления и их система
- •§ 5.2. Акты органов военного управления и требования, предъявляемые к ним
- •Глава III воинская обязанность в российской федерации, комплектование вооруженных сил личным составом*
- •§ 1.3. Понятие, основное содержание и формы реализации воинской обязанности в Российской Федерации
- •§ 2.3. Понятие, принципы и способы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом
- •§ 3.3. Призыв граждан Российской Федерации на военную службу. Альтернативная гражданская служба
- •§ 4.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту
- •§ 5.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации и запаса Вооруженных Сил Российской Федерации офицерским составом
- •Глава IV военная служба и порядок ее прохождения в российской федерации*
- •§ 1.4. Понятие военной службы, ее характерные черты, формы прохождения военной службы
- •§ 2.4. Прохождение военной службы. Исполнение обязанностей военной службы. Начало (окончание) военной службы и его правовое значение
- •§ 3.4. Условия и порядок назначения военнослужащих на должности и перемещение их по службе
- •§ 4.4. Порядок присвоения воинских званий, снижения в воинском звании, лишения воинского звания и восстановления в воинском звании
- •Воинские звания, присваиваемые военнослужащим
- •§ 5.4. Основания и порядок увольнения военнослужащих с военной службы
- •§ 6.4. Правовое положение (статус) военнослужащих. Система социально-правовой защиты военнослужащих
- •Глава V
- •§ 1.5. Понятие, виды юридической ответственности военнослужащих. Основания и порядок привлечения их к ответственности
- •§ 2.5. Административная ответственность военнослужащих
- •§ 3.5. Гражданско-правовая ответственность военнослужащих
- •§ 4.5. Понятие, характерные черты и основания дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •§ 5.5. Материальная ответственность военнослужащих
- •Глава VI Уголовная ответственность военнослужащих*
- •§ 1.6. Понятие и общая характеристика военно-уголовного законодательства
- •§ 2.6. Понятие и состав преступления против военной службы
- •§ 3.6. Особенности применения наказаний к осужденным военнослужащим
- •§ 4.6. Преступления против порядка воинских уставных взаимоотношений
- •§ 5.6. Преступления против порядка пребывания на военной службе
- •§ 6.6. Преступления против порядка несения специальных видов военной службы
- •§ 7.6. Преступления против порядка сбережения военного имущества
- •§ 8.6. Преступления против порядка использования военно-технических средств
- •Глава VII законность и ее обеспечение в вооруженных силах российской федерации*
- •§ 1.7. Понятие законности. Система и общая характеристика организационно-правовых способов обеспечения законности
- •§ 2.7. Контроль как основной метод деятельности государственных органов по обеспечению законности и правопорядка
- •§ 3.7. Право военнослужащего на судебную защиту. Роль военных судов и военных прокуратур в обеспечении законности в войсках
- •Глава VIII правовые основы снабжения вооруженных сил российской федерации материальными средствами. Ведение военными организациями войскового хозяйства и экономической деятельности*
- •§ 1.8. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами
- •§ 2.8. Правовые основы войскового хозяйства и принципы его организации
- •§ 3.8. Понятие, задачи, организация учета и порядок списания материальных средств в воинской части
- •§ 4.8. Понятие, задачи и формы внутреннего контроля в воинской части.
- •§ 5.8. Правовой режим имущества военных организаций
- •§ 6.8. Финансы, бухгалтерский учет и налогообложение военных организаций
- •§ 7.8. Правовые основы землепользования и охраны окружающей среды
- •Глава IX материальное и социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей*
- •§ 1.9. Продовольственное, вещевое и жилищное обеспечение военнослужащих
- •§ 2.9. Денежное довольствие военнослужащих, дополнительные денежные выплаты
- •§ 3.9. Медицинское и санаторно-курортное обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы
- •§ 4.9. Пенсии и пособия военнослужащих и лиц, проходивших военную службу. Страховое обеспечение военнослужащих
- •Глава х актуальные вопросы права вооруженных конфликтов*
- •§ 1.10. Понятие и источники права вооруженных конфликтов. Правовая регламентация международного (немеждународного) вооруженного конфликта
- •§ 2.10. Международно-правовая регламентация запрещенных средств и методов вооруженной борьбы. Международно-правовая защита жертв войны
- •§ 3.10. Ответственность за нарушение законов и обычаев войны и преступные нарушения прав человека
- •§ 4.10. Международно-правовое оформление окончания войны
- •§ 5.10. Правовые основы введения чрезвычайного и военного положения и соблюдения основных прав и свобод человека при введении указанных режимов
- •Глава XI устройство вооруженных сил основных стран блока нато*
- •§ 1.11. Назначение, структура и задачи блока нато
- •§ 2.11. Общая организация и состав вооруженных сил сша и Германии
- •§ 3.11. Военно-юридические органы основных стран нато
Предисловие
Скоротечная операция по принуждению Грузии к миру, проведенная воинскими частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации в августе 2008 г. («пятидневная война»), несмотря на ее общий успех и решительное пресечение агрессии, выявила ряд системных изъянов в структуре Вооруженных Сил, в организации управления ими, оснащенности вооружением и военной техникой, в боевой выучке личного состава и т. п. Данное обстоятельство послужило импульсом к осуществлению кардинальных мер по реформированию военной организации государства, которые получили наименование «формирование нового облика Вооруженных Сил». Уже спустя месяц после завершения указанной операции Президентом Российской Федерации были утверждены разработанные Минобороны России основные направления формирования перспективного облика Вооруженных Сил, а 14 октября 2008 г. состоялось заседание Коллегии Минобороны России, на котором определен план первоочередных мероприятий по развитию армии и флота, которые направлены на придание им нового облика, повышение их мобильности, боеспособности и боеготовности.
Общие целевые ориентиры формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации состоят в следующем1:
1) достижение 100%-ной постоянной боеготовности сил при отказе от массовой мобилизации личного состава и материальных средств (с существенной реорганизацией резервной и материально-технической инфраструктуры);
2) кардинальное сокращение численности Вооруженных Сил до 1 млн человек;
3) качественные изменения в структуре личного состава армии: сокращение офицеров до 150 тыс. человек; замена прапорщиков на сержантов, численность которых будет равна 120 тыс. человек; сохранение института военной службы по призыву со сроком службы 12 месяцев с численностью призывников 730 тыс. человек;
4) оптимизация инфраструктуры частей и соединений, военных образовательных учреждений, гарнизонов, баз, военных городков, земельных участков и недвижимости;
5) создание вместо шести военных округов четырех военных округов (объединенных стратегических командований – ОСК) (Западного, Южного, Центрального и Восточного) с сохранением центрального подчинения для ВВКО, РВСН и ВДВ;
6) создание вместо пятизвенной структуры Сухопутных войск трехзвенной: оперативное командование – бригада – батальон. Вооруженные Силы Российской Федерации будут состоять из 85 бригад (артиллерийских, мотострелковых, танковых, ракетных);
7) организация новой структуры ВВС: оперативное командование – авиабаза – эскадрилья. В стране будут функционировать 55 авиабаз и 165 эскадрилий;
8) сокращение вдвое частей подводных сил (до 123), переподчинение флотов ВМФ – Северного, Балтийского, Черноморского, Тихоокеанского и Каспийской флотилии – оперативным стратегическим командованиям (кроме Центрального ОСК, в котором нет военно-морской составляющей);
9) кратное увеличение количества командно-штабных и боевых учений войск;
10) централизация системы военного образования: формирование 10 военных вузов на базе 65 военных академий и училищ;
11) реорганизация руководящих структур с уменьшением роли командований видов Вооруженных Сил, сокращение центрального аппарата Минобороны России и Генерального штаба на 60 %;
12) передача системы тылового обеспечения войск в гражданский сектор (путем внедрения аутсорсинга);
13) существенное увеличение денежного довольствия военнослужащих к 2020 г. до уровня 25%-ного превышения заработных плат в гражданском секторе экономики;
14) обеспечение всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, а увольняемых с военной службы – квартирами по договору социального найма или в собственность бесплатно;
15) переоснащение армии с достижением к 2015 г. 30%-ного обновления ВВТ, а к 2020 г. – 70%-ного обновления.
В условиях кардинального переустройства военной организации государства подготовка высококвалифицированных военных специалистов, переподготовка и повышение квалификации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, получение ими качественно новых знаний в области военного управления становится неотложной, первоочередной, задачей.
Решению данной задачи призвано способствовать настоящее издание. В предлагаемом учебнике излагаются результаты исследования теоретико-правовых основ военной администрации, правового механизма военного строительства, управления, комплектования, материального и финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, в работе раскрываются теоретические и организационно-правовые основы укрепления законности и правопорядка в современных условиях военного строительства, а также анализируется зарубежный опыт в рассматриваемой сфере.
Подготовленный авторским коллективом учебник призван оказать помощь в получении знаний по основам военной администрации курсантам, слушателям, адъюнктам и докторантам военных образовательных учреждений, слушателям военных кафедр и военно-учебных центров при образовательных учреждениях, а также всем, кто интересуется современными проблемами военно-административного права. Материалы учебника могут быть использованы для проведения занятий в системе командирской подготовки офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также для их самообразования.
Доктор юридических наук В.М. Корякин