Глава VIII правовые основы снабжения вооруженных сил российской федерации материальными средствами. Ведение военными организациями войскового хозяйства и экономической деятельности*

§ 1.8. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами

Снабжение означает совокупность мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций⁷⁹. Под снабжением Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами следует понимать установленную государством систему мероприятий по получению, производству и доведению до войск и сил флота различного вооружения, боевой техники, материальных и денежных средств в целях обеспечения их всем необходимым для решения стоящих перед ними задач⁸⁰.

Материальные потребности Вооруженных Сил Российской Федерации (количество материальных средств, необходимое для повседневной жизнедеятельности и выполнения поставленных задач) определяются с учетом их боевого и численного состава, продолжительности планируемого периода обеспечения, характера, размаха и напряженности возможных военных действий, установленных норм содержания запасов и расхода материальных средств, а также особенностей театра военных действий. В мирное время материальные потребности Вооруженных Сил складываются из запросов войск и сил флота в материальных средствах, необходимых для обеспечения их боевой подготовки, жизни и быта личного состава, а также для создания установленных запасов.

Материальные потребности армии изменялись с их развитием. В рабовладельческом и феодальном обществе они были относительно невелики. Значительную часть потребляемых войсками материальных средств составляли продовольствие и фураж (корм для лошадей). По мере увеличения численности армий и роста их технической оснащенности устойчивый характер приобрела тенденция возрастания объема расходуемых материальных средств, прежде всего боеприпасов и горючего, которая стала особенно характерной для войн XX в. Так, в Первой мировой войне на одного солдата расходовалось в среднем в сутки около 6 килограммов материальных средств, во Второй мировой войне – до 20 килограммов, в локальных войнах 80-х гг. XX в. – до 100 килограммов. При возникновении войны в современных условиях, по оценкам специалистов, только одному армейскому корпусу может потребоваться подвоз в среднем в сутки 6 – 7 тыс. тонн различных материальных средств, а группе армий на операцию их потребуется сотни тысяч тонн⁸¹.

Снабжение войск материальными средствами⁸² организуется по соответствующим службам и включает:

– определение потребности в материальных средствах;

– централизованные поставки материальных средств;

– децентрализованное приобретение материальных средств;

– создание запасов материальных средств в соответствии с установленными нормами;

– хранение материальных средств и их выдача непосредственным потребителям;

– организация эксплуатации (расхода материальных средств);

– ремонт и утилизация материальных средств.

Мероприятия по снабжению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами подразделяются на общегосударственные и внутриведомственные.

Общегосударственные мероприятия связаны с решением полномочными на то органами вопросов об источниках снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск материальными средствами, организации планирования, производства и поставки их в войска. Координирующую роль в осуществлении указанных мероприятий играет Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере⁸³.

Внутриведомственные мероприятия включают в себя деятельность соответствующих органов военного управления по непосредственной реализации законодательства в области материально-технического обеспечения войск: составление государственного оборонного заказа⁸⁴, организацию приема продукции и бесперебойного ее поступления в войска, организацию материально-бытового и культурно-бытового обслуживания личного состава и т. д.

По масштабам решаемых задач внутриведомственная система снабжения войск материальными средствами подразделяется на звенья, которые являются ее подсистемами:

а) центральное звено (подсистема центра) занимает ведущее положение в рассматриваемой системе. Центральные органы управления материальным обеспечением поддерживают постоянные связи с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами, организуют получение от предприятий и учреждений различных форм собственности необходимых материальных средств и обеспечение ими войск и сил флота. На базах и складах центрального подчинения хранятся необходимые запасы вооружения и военной техники, боеприпасов и иных материальных средств. Подсистема центра организует и осуществляет подвоз материальных средств войскам и силам флота, обеспечивает оперативные, эвакуационные и иные воинские перевозки, а также выполняет наиболее сложные виды ремонта вооружения, техники, имущества и других материальных средств. На подсистему центра возлагаются, кроме того, организация и осуществление транспортного, инженерно-аэродромного, финансового и других видов материального обеспечения войск и сил флота;

б) оперативное звено является промежуточным в системе материального обеспечения Вооруженных Сил. В масштабе соответствующего военного округа и флота эта подсистема выполняет в основном те же задачи, что и подсистема центра (кроме поддержания связей с соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

в) войсковое звено – войсковое (корабельное) хозяйство – низовая подсистема единой системы снабжения Вооруженных Сил материальными средствами. Она представляет собой силы и средства, входящие в состав соединений, воинских частей, кораблей, а также переданные им в постоянное или временное пользование различные объекты материально-технической базы, предназначенные для всестороннего и бесперебойного обеспечения их боевой подготовки, воинского быта, правильной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и сохранности вооружения, техники и другого военного имущества в мирное и военное время при размещении в стационарных условиях.

К числу центральных органов военного управления, занимающихся формированием и исполнением государственного оборонного заказа, обеспечением войск вооружением в военной техникой, подчиненных первому заместителю министра обороны Российской Федерации, относятся:

– Департамент вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации;

– Департамент Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа.

К группе центральных органов военного управления, связанных с материально-техническим обеспечением войск, возглавляемой заместителем министра обороны Российской Федерации, относятся:

– Департамент планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны Российской Федерации;

– Департамент ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации;

– Департамент транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Особый порядок установлен для обеспечения войск финансовыми средствами. С 1 января 2012 г. финансирование воинских частей Минобороны России и военнослужащих осуществляется через Единый расчетный центр Минобороны России.

Основными принципами снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами являются:

1) сочетание централизации снабжения с территориальным подходом. Данный принцип, с одной стороны, позволяет освободить командование соединений и воинских частей от непосредственных связей с предприятиями промышленности и сосредоточить основное внимание на решении вопросов боевой готовности войск; с другой – сокращает и упрощает расчеты с предприятиями, облегчает контроль за качеством продукции, дает возможность размещать заказы на конкурсной основе на специализированных предприятиях, что влечет за собой снижение себестоимости военной продукции и экономию денежных средств. При централизованном снабжении войск материальными средствами облегчается правовая регламентация этой деятельности;

2) подчинение органов материального снабжения единому командованию обусловлено необходимостью возложения ответственности за принятие решений по важнейшим вопросам снабжения войск на те органы военного управления, которые осуществляют руководство боевой деятельностью войск;

3) организация снабжения войск по основным видам материальных средств позволяет с учетом их специфики построить систему соответствующих служб и довольствующих органов, применить наиболее рациональный порядок получения, хранения, выдачи и эксплуатации различных материальных средств и установить более четкую правовую регламентацию этой деятельности.

В последние годы в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках активно внедряется новая форма материально-технического обеспечения повседневной жизнедеятельности и оказания услуг военным организациям, именуемая аутсорсингом.

Термин «аутсорсинг» («outsourcing») происходит от английских слов «outside resource using» – «использование внешних ресурсов» (другой перевод – «сбросить с плеч», отдать на сторону). В бизнес-практике этот термин определяет последовательность организационных решений, суть которых состоит в передаче некоторых, ранее самостоятельно реализуемых организацией функций или видов деятельности, внешней организации («третьей стороне»). В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее одного года).

На сегодняшний день наиболее распространенными формами реализации аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации является передача воинскими частями сторонним организациям выполнения следующих функций: организация питания личного состава; банно-прачечное обслуживание; хранение и освежение запасов материальных средств; выполнение внутригарнизонных перевозок воинских грузов и военнослужащих; заправка военной техники горючим; погрузочно-разгрузочные работы; хлебопечение; торгово-бытовое обслуживание; химическая чистка и ремонт обмундирования и обуви; эксплуатация зданий и сооружений; содержание и уборка территории и служебных помещений; вывоз мусора; охрана отдельных объектов воинской части; организация подписки на периодические издания, доставка периодических изданий и почтовых отправлений.

Аутсорсинг позволяет военной организации сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты на реализацию хозяйственных, обеспечивающих функций и сконцентрироваться на главных задачах (поддержание должного уровня боеготовности и боеспособности воинской части, повышение боевой выучки личного состава и т. п.), не отвлекаясь на вспомогательные.

К выгодам применения аутсорсинга можно отнести:

– освобождение внутренних ресурсов военной организации для реализации ее главных целей (возможен синергетический эффект)⁸⁵;

– повышение качества получаемых продуктов и услуг;

– использование исполнителем специализированного оборудования, специальных знаний и технологий, которые у воинской части отсутствуют;

– использование конкуренции на рынке исполнителей, когда имеется возможность заключить контракт на оказание услуг методом аутсорсинга с наиболее выгодными для военной организации условиями;

– разделение и частичная передача другой организации, с которой заключен контракт, рисков хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, использование аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации может сопровождаться негативными явлениями:

а) уровень профессионализма сотрудников аутсорсинговой компании – аутсорсера (как исполнителя, так и его руководителя) может оказаться недостаточным для выполнения работ или оказания услуг на должном уровне;

б) недостаточность у воинской части рычагов контролирующего, управляющего воздействия на организацию, поставляющую услуги, что может привести к снижению качества услуг и увеличению затрат;

в) наличие рисков нарушения сохранности военного имущества, безопасности и утечки сведений конфиденциального характера и сведений, составляющих государственную тайну, вследствие предоставления права доступа сторонних организаций и их представителей на территории военных объектов, к документам, к информации и материальным ценностям военных организаций;

г) затрудненность, а нередко невозможность использования данного способа оказания услуг вне места постоянной дислокации воинской части, в период учений, выходов кораблей в море, выполнения воинской частью учебно-боевых и боевых задач, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных, малонаселенных местностях, где отсутствуют какие-либо гражданские структуры, с которыми можно было бы заключить соответствующие договоры.

Использование аутсорсинга в условиях воинской деятельности имеет ряд характерных особенностей, которые заключаются в том, что:

– во-первых, экономическая выгода не является определяющей целью его применения в Вооруженных Силах Российской Федерации; главная его цель – высвобождение материальных и людских ресурсов воинской части для выполнения ею основных задач – поддержание требуемого уровня боевой готовности, полноценная боевая подготовка личного состава, повышение качества обслуживания вооружения и военной техники;

– во-вторых, оплата предоставляемых аутсорсером услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета, что предопределяет необходимость и возможность вмешательства государства в лице его контролирующих органов в отношения между сторонами данного договора;

– в-третьих, выбор поставщика услуг (аутсорсера) осуществляется военной организацией, воинскими должностными лицами не по своему субъективному усмотрению, а на основе конкурсных процедур в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Применение аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации не является чем-то принципиально новым в материальном обеспечении армии. Это давно проверенная практика хозяйственной деятельности армий многих западных государств. Как сообщается в печати, в настоящее время на аутсорсинге по всем вопросам материально-технического обеспечения находится весь контингент вооруженных сил США и НАТО в Афганистане и Ираке. Гражданские специалисты коммерческих структур этих стран работают как в воинских частях в местах постоянной дислокации, так и в «горячих точках». В частности, в вооруженных силах Франции с гражданскими структурами заключаются долгосрочные контракты на 25 – 30 лет. Поставщики услуг, имея на руках такие контракты, очень серьезно и ответственно подходят к их исполнению, разумеется, гарантируя себе стабильный доход⁸⁶.

Важное место в практической реализации задач по снабжению Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами занимает ОАО «Оборонсервис», которое создано Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359.

ОАО «Оборонсервис» выполняет свою деятельность в следующих целях:

– обеспечение безопасности и обороноспособности государства;

– выработка и реализация общей стратегии развития сервисного обслуживания в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;

– формирование системы управления, использования и развития ключевых активов акционерных обществ, включенных в вертикально-интегрированную структуру ОАО «Оборонсервис»;

– сохранение и развитие научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;

– формирование единой научно-технической политики и координация деятельности дочерних акционерных обществ для достижения научно-технического прогресса и повышения эффективности их деятельности;

– привлечение, концентрация интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов и централизованное управление ими в целях выполнения государственного оборонного заказа и реализации проектов в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;

– реализация программ повышения конкурентоспособности продукции (товаров, работ, услуг) дочерних акционерных обществ;

– организация гарантийного и сервисного обслуживания, модернизации, ремонта и утилизации авиационной техники, вооружения и военной техники, техники гражданского назначения, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;

– организация строительства и эксплуатации объектов в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрения новых технологий и разработок в данной области;

– организация производства и поставок сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;

– организация эксплуатации, обслуживания, ремонта, модернизации энергетических объектов в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков;

– организация торгово-бытового обслуживания и питания в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков;

– организация производства полиграфической продукции и осуществления деятельности в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков;

– организация предоставления гостиничных услуг в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных.

В состав ОАО «Оборонсервис» входят:

1) ОАО «Авиаремонт» – обеспечивает гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию авиационной техники, техники обеспечения полетов авиации, вооружения и военной техники противовоздушной обороны в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;

2) ОАО «Агропром» – обеспечивает производство и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;

3) ОАО «Военторг» – осуществляет торгово-бытовое обслуживание и организацию питания в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков;

4) ОАО «Красная звезда» – обеспечивает производство полиграфической продукции и осуществление деятельности в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков;

5) ОАО «Оборонстрой» – обеспечивает строительство и эксплуатацию объектов в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;

6) ОАО «Оборонэнерго» – обеспечивает эксплуатацию, обслуживание, ремонт, модернизацию энергетических объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков;

7) ОАО «Ремвооружение» – обеспечивает гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области;

8) ОАО «Славянка» – обеспечивает предоставление гостиничных услуг в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных;

9) ОАО «Спецремонт» – осуществляет гарантийное и сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию техники в интересах Вооруженных Сил, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте сущность и содержание снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами.

2. Дайте характеристику основных принципов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами.

3. В чем заключается сущность аутсорсинга как способа материального обеспечения повседневной жизнедеятельности войск (сил)?

4. Охарактеризуйте структуру и основные задачи, решаемые ОАО «Оборонсервис».