5. Государственный и социальный строй Римской империи.

Характерной чертой изменений государственной власти является ослабление авторитета сената и консулов. Во время военных диктатур происходит увеличение состава сената, при Сулле до 600, а при Юлии Цезаре до 900 человек. Сулла и Цезарь не решались ликвидировать республиканские органы власти, но были заинтересованы в увеличении количества сенаторов за счет своих сторонников. Цезарь добился, чтобы в состав сената были включены его солдаты, вольноотпущенники и провинциалы. Законом 180 года до н.э. был установлен иерархический порядок занятия должностей, состоящий в том, что занятие высшей должности не допускалось, пока лицо претендующее на нее, не занимало низших ступеней магистратской лестницы: квестор, курульный эдил, претор, консул. Это же закон косвенно установил возрастной ценз: для занятия низшей должности нужно было в течение 10 лет отбывать воинскую повинность. По закону Суллы был установлен возрастной ценз для квестора -30 лет, для претора - 40 и для консула - 42. С расширением территории Римского государства увеличивается количество преторов, появляется должность претора по делам перегринов.

Армия. Серьезные изменения произошли в армии. В 107 году до н.э. была проведена реформа полководца Мария. Воинская повинность граждан была отменена, армия комплектовалась путем добровольной вербовки. В армию стали приниматься пролетарии и рабы. Содержание армии брало целиком на себя государство. Полководцы выдавали содержание, награды, земельные наделы и военную добычу солдатам. Такое положение создавало благоприятную обстановку для военных диктатур. По-видимому с этого времени вводится высшее воинское звание "император".

Местное управление. В начале I века до н.э. союзники Рима в Италии объединились и восстали против Рима. Римское государство было вынуждено пойти на уступки. Были изданы законы о даровании прав римского гражданства всем жителям Италии. В 45 году до н.э. при Юлии Цезаре была создана единообразная структура самоуправления в Италии. В каждом городе было учреждено народное собрание по местным куриям, сенат из 100 человек и муниципальная магистратура с двумя должностными лицами наподобие римских консулов. Управление провинциями осуществлялось магистрами из бывших консулов или преторов - проконсулами и пропреторами. Земли провинций считались собственностью Римского государства, бывшие собственники превращались во владельцев и должны были платить подати.

Суд. Во второй половине периода республики были учреждены для разбора некоторых уголовных дел постоянные комиссии. Каждая комиссия работала под председательствованием особого претора и состояла из определенного числа судей, выбиравшихся председателем при участии обвиняемого и обвинителя из особого списка, составленного на год. Гражданские дела рассматривались частными судьями, назначавшимися претором по соглашению сторон. Состав судей пополнился, кроме сенаторов, всадниками и состоятельными людьми. Иногда для разбора гражданских дел назначались коллегии из нескольких частных судей. В это время появляются специальные судебные коллегии децемвиров и центумвиров. Они разбирали дела о гражданстве и наследстве. В провинциях не произошло никаких перемен.

После падения республики историю Римского государства в основном можно разделить на два этапа. На первом этапе - от Августа до Диоклетиана (284-305 гг.н.э.) - еще действуют республиканские учреждения, хотя они совершенно утрачивают свое значение. Монархия, прикрываясь республиканской видимостью, носит название принципита, так как во главе ее стоит принцепс - первое должностное лицо в государстве.

Сословная структура общества. С установлением принципата все свободное население Римского государства делится на ряд групп, неравноправных по своему положению и постепенно превращающихся в сословия. К первой, самой привилегированной группе принадлежали лица, имевшие ценз не меньше миллиона сестерций. Они преимущественно допускались к занятию республиканских магистратур, дающих место в сенате. Так образуется особое сословие сенаторов. Сенаторам и их потомству запрещалось вступать в брак с актерами, актрисами и вольноотпущенными, а также быть членами торговых компаний. Они были освобождены от муниципальных повинностей. Второй привилегированной группой, также ставшей сословием, были так называемые всадники. В эту группу входили все неопороченные, свободнорожденные граждане с имуществом, оцениваемым не менее в 400 тыс.сестерций. Военной службы всадники не отбывали. Из них императоры главным образом подбирали чиновников. Сенаторы и всадники составляли высший слой общества. Наконец, к третьей группе свободных людей принадлежали пролетарии, ремесленники, мелкие торговцы, клиенты, вообще все те, у кого ценз был ниже 400 тыс.сестерций. Рабы по-прежнему находились на самой низшей ступени общественной лестницы

Государственный строй. Принципат вначале не имеет еще откровенно выраженного монархического характера. Первое время собираются народные собрания, остаются республиканские магистратуры и сента. Но эти республиканские учреждения приходят в упадок. Народное собрание созывается только для соблюдения формы - простого утверждения предложений принцепса или сената. Последний раз народное собрание было созвано при императоре Нерве в 98 году н.э. Высшими органами власти остаются сенат и принцепс. К сенату переходят функции народного собрания. Но сенат тоже постепенно утрачивает свое значение. Рядом с магистратами, избираемыми сенатом, создается целая армия чиновников принцепса, к которым переходит почти вся административная и судебная власть. Сенат и принцепс разделяют между собой управление провинциями. Рядом с государственной казной, находившейся в ведении сената, создается казна принцепса. Сенат и принцепс имеют равное право чеканить монету. Взаимоотношения принцепса и сената формально опредлялись тем, что сенат как будто является единственным законодательным органом, в котором должны получать утверждение проекты принцепса. Последний как будто даже избирался после смерти своего предшественника сенатом. На самом деле "избрание" принцепса представляло собой формальный акт утверждения преемника, указанного самим принцепсом посредством завещания какому-либо из сыновей или лицу, усыновленному им. Часто принцепсы выдвигались и смещались войском, а еще чаще гвардией (преторианцами). Сам принцепс вначале не имеет определенного юридического титула. Он называется императором, августом, но чаще всего принцепсом. Принцепс - формально высший республиканский магистрат, пожизненный и с чрезвычайной властью. Главными элементами его власти были: особая власть, которая давала принцепсу право командовать армией, заключать международные договоры, принимать послов, решать вопрос о войне и мире, держать свою гвардию, издавать особые акты, подобные законам, толковать законы, право высшего гражданского и уголовного суда и т.д.; право наблюдать за управлением сенатских провинций; неприкосновенность и право налагать "вето" на распоряжения всех магистратов; на него же самого "вето" не распространялось. С 12 года до н.э. император становится главным блюстителем культа. При императоре образуется его личный совет, который с императора Адриана (117-138 гг. н.э.) стал официальным учреждением. Во главе доверенных лиц императора стоит начальник императорской гвардии, который становится начальником всех войск в Италии и высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, разбиравшимся правителями провинций, если сам император не брался за рассмотрение этих дел. После него идут начальник полции, которому принадлежит уголовная и отчасти гражданская юрисдикция в городе Риме, и другие чиновники. Местное управление в Италии изменяется. Вместо прежних муниципальных собраний появляются муниципальные сенаты. За ними устанавливается контроль в лице императорских чиновников. Управление провинциями передается в сенатских провинциях посылаемым сенатом проконсулам, в императорских провинциях -посылаемым императором легатам.

Доминат. Центральные органы власти. Процесс образования в Риме военно-бюрократической монархии завершился при императоре Диоклетиане (284-305 гг.н.э.). Император уже признается абсолютным монархом, стоящим выше закона. Он теперь не первое должностное лицо, стоящее во главе республиканских магистратур, а господин. Граждане превращаются в его подданных. Окончально устанавливается, что император - существо божественное. Роль сената и других республиканских учреждений падает. Сенату только сообщаются для сведения законы, иногда поручается расследование уголовных дел и формально оставляется за ним избрание нового императора, хотя этот акт представляет собой либо санкцию воли самого императора, указавшего себе преемника, либо воли войска, провозгласившего кого-нибудь императором. Республиканские магистратуры окончательно приходят в упадок. Они не играют теперь почти никакой роли в управлении государством и сохраняются только как почетные должности. Все управление сосредоточивается у императорской бюрократии, которая разделяется на следующие категории чиновников: придворных, военных и гражданских. Во всех категориях устанавливается иерархическая лестница, каждой ступени которой соответствует особый титул. При императоре образуется государственный совет, обсуждающий вопросы законодательства и управления, а также являющийся высшей судебной инстанцией для дел, восходящих к императору. При дворе находится большое количество придворных чиновников, которым поручаются функции центрального управления. Управление городами и провинциями тоже передается назначенным чиновникам. Устраняется деление провинций на императорские и сенатские.

В период принципата и домината производятся значительные изменения в организации полиции безопасности. Появляются органы тайной полиции. Охрана порядка в городе Риме возлагается на префекта города, который назначался из сенаторов. В его распоряжении находились три, а затем шесть когорт вооруженных полицейских.

Раздел Империи. В то же время с III века проводится ряд мероприятий, который шли вразрез с вышеупомянутыми попытками создать централизованный бюрократический аппарат. Причиной этого распадения Римской империи на две части был глубокий экономический кризис, ослабивший связи различных частей огромного государства, и невозможность организовать в этих условиях централизованное управление всей ее территорией. При Диоклетиане происходит разделение империи на Восточную и Западную, каждая из коих возглавляется императорами, хотя, по-видимому, единство империи сохраняется, поскольку законодательство признается единым для обеих частей этой империи. Оба императора, именуемые августами, избирают себе помощников, которые становятся преемниками их власти и называются цезарями. Создается другая столица - в городе Византии, получившая по имени императора Константина название Константинополя, которую в Киевской Руси именовали Царьградом. Нашествие германских и славянских народов привело к полному распадению империи на самостоятельные государства. Последний раз единство империи было восстановлено при императоре Юстиниане (527-565 гг.), но после его смерти империя распалась уже окончательно.

Армия. После падения республики завершается процесс реорганизации армии и превращения ее в постоянную. Появление постоянной армии повлекло за собой не только существенные изменения в устройстве вооруженных сил, в системе военного управления и командования, в правовом положении воинов, но и во всей государственной системе. Поскольку армия была важнейшей опорой для принцепсов, воины попадают в особое привилегированное положение, а военная администрация захватывает управление гражданскими делами, в том числе и гражданскую юрисдикцию. В Римском государстве устанавливается господство военщины. Поэтому государственный строй Рима этого периода представляет собой военно-бюрократическую монархию. Это господство военщины приводит к тому, что создается характерное для военно-бюрократической системы в государственном строе и управлении взаимоотношение между главой государства и армией. Сами принцепсы попали в зависимость от армии, и в особенности от наиболее привилегированной ее части - императорской гвардии -преторианцев. Чтобы сделать эту опору наиболее надежной, с одной стороны, потребовалось введение строжайшей военной дисциплины, а с другой - создание для воинов особо привилегированного положения. Претенденты на императорский престол используют популярность в армии. Особенное значение в решении судеб престола приолрели преторианцы, нередко свергавшие и даже убивавшие неугодных им императоров. В процессе создания постоянной армии совершенно изменился характер военной службы, которая стала теперь такой же профессией, как и другие, притом еще более привилегированной. В армии была введена еще более строгая дисциплина и более точно определены права и обязанности воинов специальным военным уставом. Наконец, для армии времен монархии, особенно в последние века, хаактерно изменение ее национального состава: в ней сильно уменьшалось количество римлян и армия наводнялась "варварами", главным образом из различных германских народов. Значительные изменения были произведены в армии реформами Диоклетиана и Константина. Наряду с прежним способом комплектования вооруженных сил была введена рекрутская система. Крупные землевладельцы должны были поставлять государству определенное количество рекрутов, пропорционально количеству рабов и колонов, которыми они владели. Обязанность военной службы была возложена также на пленных "варваров", которые были поселены в пределах Римской империи. Кроме того, за особое вознаграждение нанимались целые отряды "варваров", отдавших себя под власть Римской империи.

Местное управление. Местное управление в указанных выше частях империи подвергается коренной реорганизации. Каждая половина империи делится на две префектуры, во главе которых стоят префекты претория. Каждая префектура делится на диоцезы, во главе которых стоят викарии; каждый диоцез делится на провинции, которыми управляют ректоры. Провинции состоят из мелких единиц - общин, имеющих местные органы самоуправления - сенаты (декурионы), но находящихся под контролем императорских чиновников. На обязанности этих местных сенатов лежит выполнение государственных повинностей (поставка рекрутов, подати и т.д.) с ответственностью по круговой поруке.

Во время принципата и домината произошли коренные изменения в судоустройстве. Разбор уголовных дел от постоянных комиссий перешел сначала к сенату, а затем к императору и его чиновникам. В городе Риме уголовная юрисдикция находилась в ведении префекта города, в Италии - префекта претория, а в провинциях - наместников по управлению провинциями. После реформы Диоклетиана в провинциях уголовное судопроизводство вели ректоры. Кроме того, были судьи по делам о ночных пожарах и по делам о снабжении продовольствием. Последним давалось право выносить в некоторых случаях смертные приговоры. Разбор гражданских дел в связи с распространением экстраординарного процесса перешел к указанным императорским чиновникам. Поскольку исчезло различие между императорскими и сенатскими провинциями, вся территория Римского государства находилась под управлением императоров и их чиновников. В Риме судебная власть перешла от преторов к городскому префекту. В 294 году Диоклетиан издал указ, в котором правителям провинций предписывалось самим решать дела и только в крайних случаях передавать на решение частных судей. Во время монархии появились новые магистраты для разбора дел об опеках, об алиментах и т.д.

Литература:

1. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: В 2 ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой и О. А. Жидкова. 3 изд. Т. 1: Древний мир и Средние века. – М., 2004.

2. Борисевич М. М., Бельчук О. А., Евтушенко С. Г. История государства и права зарубежных стран: Краткий учебный курс : учебное пособие / под ред. М.М. Борисевича. – М., 2007.

3. Всеобщая история государства и права: учебник / под ред. К. И. Батыра. – М., 2007.

4. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов / В. Г. Графский. – М., 2000.

5. История государства и права зарубежных стран: Учебно-методическое пособие / Под ред. Н. А. Крашенинниковой. – М., 2003.

7. Словарь терминов по истории государства и права зарубежных стран

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Termins/term_2.php

8. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: В 2 т. Т.1. / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. – М., 2002.

9. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: В 2 т. Т.1. : Древний мир и Средние века / под ред. Н. А. Крашенинниковой. – М., 2004.

10. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран : В 2 т. Т.2. : Современное государство и право / под ред. Н. А. Крашенинниковой. – М., 2004.

11. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права: учебник для ВУЗов / З. М. Черниловский. – М., 2008.

12. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования : пер. с англ. / Г. Дж. Берман. – М., 1994.

13. Коптев А. В. Античное гражданское общество / А. В. Коптев // Проблемы эволюции общественного строя и международных отношений в истории западноевропейской цивилизации : Сб. под ред. Ю.К. Некрасова. – Вологда, 1997.

http://www.ancientrome.ru/pyblik/koptev/koptev01.htm

14. Моммзен Т. История Рима. В 5 т. / Т. Моммзен.– СПб., 1997.

15. Перфильев В. В. История государства и права Древнего мира. Цикл лекций / В. В. Перфильев. – Екатеринбург, 2001.

16. Постернак А. В. История Древней Греции и Древнего Рима / А. В. Постернак.

http://polbu.ru/posternak_ancienthistory/

Лекция № 6

Государство и право франков и англосаксов. (Раннефеодальное государство и право)

1. Предпосылки формирования государства у варварских племен.

2. Государственный и социальный строй франков.

3. Государственный и социальный строй англосаксов.