47

1. Общая характеристика коррупции и национальной безопасности

1.1 Понятие и сущность коррупции

Коррупция существовала и продолжает существовать во всех государствах. В любой стране политическая и правящая элита, государственные должностные лица различного уровня имеют значительные возможности для использования своего положения в личных корыстных целях. В настоящее время коррупция стала мировой проблемой.

Понятие "коррупция" происходит от латинского "corruption" - подкуп, что означает "разрушение" или "нарушение", и сложилось из сочетания латинских слов "corei" - "несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора" и "rumpere" - "нарушить что-либо", в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения выгоды.¹

Под коррупцией следует понимать злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.²

Так, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа приговорил Белова к возмещению причиненных им убытков в полном объеме, в связи выявленными злоупотреблениями служебным положением и причинением АО ущерба в результате осуществления незаконных выплат из средств общества себе лично (на сумму более 2 113 053 руб. 38 коп.) за период с июня 2008 года по июль 2009 года, главному бухгалтеру и директору по экономике (на сумму более 2 054 385 руб. 03 коп.) за период с марта 2008 года по июль 2009 года.³

В зависимости от характера той или иной социальной задачи могут предлагаться различные классификации коррупционных преступлений. Однако все они должны обладать непременными признаками коррупционного преступления:

1. использование служебного положения в личных целях;

2. корыстный характер деяния;

3. участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц;

4. наличие в действиях сторон подкупа;

5. получение или передача предмета подкупа.

Некоторые специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают главным образом из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы.

Деловые круги и организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их беспокойства является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.

В политике понятие "коррупция" используется для характеристики морального состояния общества в целом. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной политике, обусловленная доступом к власти преступных элементов.

Коррупция как явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это платить. Серьезная угроза кроется и во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отправление правосудия в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики правоприменения, а также сделает ее менее цивилизованной и эффективной.⁴

Не случайно значительное внимание коррупции и коррупционным правонарушениям уделяется в юриспруденции. Вследствие этого соответствующие отношения рассматриваются как отклоняющееся поведение от обязывающих правовых норм, допускаемый произвол в осуществлении возложенных законом полномочий либо неправомерное использование возможностей управлять государственными ресурсами.

С понятием коррупции в ее общесоциальном значении связано и понятие коррумпированности.

Коррумпированность - это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.⁵

Несмотря на достаточно широкий спектр воззрений на коррупцию, специалисты тем не менее почти единодушно сходятся в том, что:

а) она всегда связана с государственной властью и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;

б) она как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса.

Представляется закономерным тот факт, что по мере усиления борьбы с коррупцией растет и статистический показатель выявленных должностных преступлений. За период с 2000 по 2008 г. в России должностные преступления коррупционного характера выросли в два раза. В 2010 г. выявлено 7856 получений взяток (направлено в суд 6648 уголовных дел). В 2011 г. это преступление вошло в статистику в общей сумме 7375 фактов получения взяток (направлено в суд уголовных дел 5793) .⁶

Нужно принять во внимание, что количество выявленных преступлений коррупционного характера не отражает действительное положение в сфере коррупции, если учесть, что в России выявляется только около 5% фактов получения взяток. Остальное количество этих преступлений находится в латентном состоянии. Показатели, характеризующие рост или снижение выявленных преступлений, свидетельствуют в основном об эффективности работы правоохранительных органов.

Несмотря на неоднократные официальные определения коррупции не только на национальном, но и на международном уровне, до настоящего времени нет единого понятия коррупционного преступления. Например, Декларация Организации Объединенных Наций "О борьбе с коррупцией и взяточничеством в коммерческих и международных операциях" взяточничество вообще выделяет из состава коррупции, видимо, не считая эти понятия идентичными. Декларация призывает объединять "усилия на всех уровнях по борьбе с коррупцией и взяточничеством".⁷

В.А. Номоконов, напротив, считает, что "подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служащих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, не могут расцениваться как коррупция".⁸ Нам представляется это более верной позицией, если не понимать слово "подкуп" слишком узко.

Таким образом, на наш взгляд, коррупция представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных определенными полномочиями, которые получают от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.