1.2 Понятие и признаки национальной безопасности

Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр. Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Объектом нашего исследования выступает не безопасность вообще, а - национальная безопасность. Термин “национальная безопасность” впервые был употреблен в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г.

Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. Под угрозой понимается опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим. Угроза безопасности, согласно нормативному определению, - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства⁹.

Даваемые учеными определения понятия "национальная безопасность" значительно разнятся. Исследование взглядов различных авторов на понятие "национальная безопасность" показывает, что при всем многообразии различных подходов их можно условно разделить на несколько групп.¹⁰

По мнению одной группы авторов, понятие "национальная безопасность" связано с определенными возможностями, способностями противостоять любым деструктивным воздействиям, откуда бы они ни исходили, "с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов". Другая группа авторов осуществляет концептуальный анализ национальной безопасности через характеристику опасностей и угроз, способных необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства. Некоторые ученые определяют национальную безопасность как отсутствие угроз (в основном внешних), при этом субъектом безопасности выступает государство, границы которого нуждаются в защите.¹¹

По определению российского политолога Н. А. Косолапова, национальная безопасность - это стабильность, которая может поддерживаться на протяжении длительного времени, состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать необходимые меры для их нейтрализации.

По нашему мнению под "национальной безопасностью" следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Термин "национальная безопасность" был использован в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ¹², уполномоченным руководить системой обеспечения национальной безопасности России, и поэтому является правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан.

По мнению некоторых авторов, целесообразным является использование учеными и практиками вместо термина "национальная безопасность" понятия "федеральная безопасность", поскольку, во-первых, Россия является многонациональным федеративным государством, в котором многие субъекты образованы по национально-государственному (республики) и национально-территориальному (автономная область, автономные округа) принципам, а во-вторых, если рассматривать термин "нация" как синоним понятия "государство", то получается, что национальная безопасность тождественна государственной безопасности.

Видимо, следует признать, что понятие "национальная безопасность" следует раскрывать не строго этимологически, а в широком смысле - с учетом того содержания, которое в него вкладывается принятой в России правовой базой и государственными органами (в том числе Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом России и т.д.). Нужно сказать, что понятие "национальная безопасность" в широком смысле прочно вошло не только в научный, но и в юридический оборот и активно употребляется законодателем.¹³

Национальная безопасность включает в себя:

• государственную безопасность

• общественную безопасность

• техногенную безопасность

• экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий;

• экономическую безопасность

• энергетическую безопасность

• информационную безопасность

• безопасность личности

Основными объектами безопасности являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основные угрозы национальной безопасности России можно разделить на следующие блоки. Это угрозы в области экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Важное место в перечне угроз национальной безопасности Российской Федерации занимают угрозы в военной и международной сферах, экологические угрозы, риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимо обратить внимание на такой нормативный документ, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Она представляет собою официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Государство, согласно ей, является главным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства — обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность¹⁴. В документе позиционируется комплексный подход к проблеме национальной безопасности и ее обеспечение, главным образом, путем реализации новой стратегии развития страны, основанной на ее системной модернизации. Концептуальные положения в области обеспечения безопасности базируются на взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Признавая взаимосвязь между экономикой и вопросами национальной безопасности, разработчики рассматриваемой Стратегии, вместе с тем, игнорируют в ней вопросы духовного и нравственного состояния общества. Признание необходимости хозяйственно-экономического развития в отрыве от указания на необходимость патриотического развития, на наш взгляд, является фундаментальной ошибкой идеологов наших дней.

Таким образом, национальную безопасность логично было бы охарактеризовать, как наличие у нации (народа) сил, необходимых и достаточных для реальной нейтрализации любых других сил, ставящих под угрозу не только ее «субъектность» на мировой арене, но и само ее существование или даже ее естественное историческое развитие.