4. Государственный строй Римской республики.

Традиция рассказывает о кровавой драме, послужившей причиной изгнания Тарквиниев. В результате семейной драмы погибла жена дальнего родственника правящей династии. Граждан Рима призвали к восстанию против Тарквиниев. Тарквинию не удалось подавить движение, и он должен был с семьей уйти в изгнание. Народ в собрании по центуриям выбрал двух консулов - Брута и Коллатина, учредив таким образом республику. Все эти события произошли, по Ливию, в 510 г., по Катону и Полибию - в 507 г. Такова традиционная легенда. Однако остается факт, что в конце VI или начале V века в Риме произошло падение военной демократии в форме насильственного свержения последнего царя и передачи его власти двум выборным на срок должностным лицам. Государственный строй Древнего Рима принял форму республики, в которой долгое время сохранялись органы первобытнообщинного строя - народное собрание, сенат.

Народное собрание в Риме до второй половины II века до н.э. не играло большой роли, однако римские юристы считали его носителем высшей власти. Народное собрание созывалось по инициативе магистратов и выслушивало их предложения, которые оно изменять было не вправе. Народное собрание могло только принимать или отвергать эти предложения. Одно время постановления народных собраний также нуждались в утверждении сенатом. Народное собрание было организовано в виде комиций. От комиций отличались сходки народа, где предварительно обсуждался законопроект, но юридической силы их мнение не имело. Существовало три вида комиций: центуриатные, где принимались законопроекты, производились выборы высших магистратов, которым были подсудны дела по наиболее важным преступлениям, влекущим за собой смертную казнь; вторым видом народных собраний были трибутные комиций, появившиеся в V в. до н.э. в результате борьбы плебеев с патрициями. Было две разновидности собраний по трибам - общие для патрициев и плебеев и специально плебейские. В трибутных комициях выбирались квесторы, курульные эдилы и двадцать шесть низших магистратов. В плебейских собраниях - трибуны и плебейские эдилы; третьим видом народных собраний были собрания по куриям, впоследствии они потеряли свое значение и были заменены собранием тридцати ликторов. Эти собрания санкционировали в религиозной форме полномочия высших магистратов, утверждали акты усыновления и завещания. День и повестка собраний объявлялись заранее. Голосование было в начале открытым, а со II в. до н.э. тайным. Голоса подсчитывались внутри каждой центурии, трибы и курии. Решением народного собрания считалось то, которое было принято большинством центурий либо триб, либо курий в соответствующем народном собрании. Важную роль в римском государстве играл сенат, который в первые века республики назначался консулами, а с IV в. до н.э. - цензорами. Количественный состав сената был 300 человек. Сенат формально считался совещательным органом при магистратах. Но очень рано он занял самостоятельное и очень важное положение. Нередко для названия римского государства употреблялась формула: "сенат и римский народ". Он утверждал законы, принятые народным собранием, регулировал государственный бюджет и распределял суммы между отдельными магистратами, контролировал исполнение бюджета, ведал чеканкой монеты, распределением провинций между полководцами, руководил военными операциями и распоряжался военной добычей, захваченной у врагов, ведал дипломатическими сношениями, общим управлением провинциями и некоторыми вопросами культа. Решения сената назывались "сенатус-консультами", что указывало на их формально совещательный характер. При вторжение врагов в пределы Римского государства или когда обострялась классовая борьба, сенат выносил решение об установлении диктатуры. Назначение диктатора сенат поручал консулам. Приблизительно с 444 года до н.э. в состав сената были допущены плебеи. Созывали сенат и председательствовали в нем консулы, преторы, диктаторы, а с середины IV в. до н.э. - и плебейские трибуны. Третьим важнейшим органом власти в Риме была магистратура. В систему магистратуры входили магистраты, то есть должностные лица, уполномоченные представлять Римское государство и от его имени совершать государственные акты в области судопроизводства или управления. Законодательной властью они не обладали. Особенности должности магистрата: выборность, краткосрочность службы, ответственность перед народом, безвозмездность. Выборы магистратов происходили в народных собраниях. Одну должность обычно занимала группа магистратов, но действовали они не совместно, а каждый решал вопросы, подлежащие ведению данной магистратуры, самостоятельно. Отсюда возможность лишения юридической силы акта магистрата путем вето. Все магистраты, за исключением цензора, избирались на один год. Высшие магистраты могли привлекаться к суду народного собрания после истечения срока пребывания в должности, а низшие и до срока. По объему полномочий и степени власти магистраты делились на обличенных высшей властью и не имевших всей суммы полномочий. К высшим относились высшая военная власть, право созывать сенат и народное собрание, право высшей гражданской и уголовной юрисдикции, право изменять и исправлять законы. Они обладали правом применять принуждение в случае невыполнения их распоряжений. Каждый магистрат имел аппарат, состоявший из его совета, канцелярию, ликторов (стражи), глашатаев и посыльных. Все эти лица получали жалованье. Желающий выставить свою кандидатуру должен был заявить об этом магистрату, созывавшему собрание. В ходе избирательной кампании кандидат показывался на предвыборных собраниях, где завоевывал себе популярность.

Отдельные магистраты. Во главе всех ординарных и постоянных магистратур стояли два консула. Они избирались из патрициев, а с 367 г. до н.э. один из консулов - из плебеев. Консулам принадлежала власть, которой до учреждения республики пользовались цари, в том числе и право уголовного суда с наложением наказания. Консулам принадлежало высшее военное командование, руководство по набору римских граждан в армию, назначение командного состава, распоряжение военной добычей и т.п. Помощниками консулов были преторы, должность которых была утверждена в IV в. до н.э. Первоначально они замещали консулов во время их отсутствия в Риме и руководили полицией безопасности, впоследствии в их компетенцию стало входить руководство правосудием. В разгар борьбы патрициев и плебеев в 443 г. появилась должность цензора. В его обязанности входило производство ценза, т.е. составление списков населения, распределение граждан по трибам, разрядам и центуре, зачисление во всадники и составление сенаторского списка. Кроме того, в их обязанности входил надзор за нравами и право подвергать граждан наказаниям за безнравственное поведение. Эдилы выполняли полицейские обязанности. Они наблюдали за порядком в городе, руководили пожарной полицией, устраивали игры и зрелища, снабжение продовольствием, надзирали за торговлей на рынках. Их было четыре. Первоначально квесторы были помощниками консулов без какой-либо особой специализации. Затем к их ведению было отнесено производство предварительного следствия по уголовным делам, заведывание казначейством, хранение государственного архива. В процессе борьбы плебеев с патрициями с 494 г. до н.э. появилась должность плебейских трибунов. Плебеи добились права избирать двух представителей для защиты своих интересов. Трибуны и их помощники - два эдила были облечены особой неприкосновенностью и получили право вето на решение магистратов и сената. Они созывали плебейские собрания и председательствовали на них. Полномочия трибунов не простирались за пределы городской черты. Низшие магистраты выполняли обязанности полиции безопасности, вопросам торговли на рынках разбирались эдилами, споры между римлянами и чужестранцами рассматривались претором. Долги взыскивались самоуправством кредиторов. В муниципиях судопроизводство находилось в ведении префектов. В провинциях суд вершили проконсулы и пропреторы, апелляции и жалобы на их действия не допускались до истечения их полномочий.

Рост товарно-денежных отношений, расширение рынка в связи с увеличением территории Римского государства приводит к изменениям в общественном строе. Изменения в экономике вызвали обострение классовой борьбы, и борьбы между господствующими и покоренными народами. Показателем социального кризиса стали восстания рабов, в том числе под предводительством Спартака. При обострении классовых противоречий значительная часть господствующего класса была заинтересована в ликвидации демократических институтов и в установлении монархии. Другая часть была заинтересована в установлении аристократической республики. Значительная часть пролетариата, развращенная бесплатной раздачей хлеба и развлечениями, шла за различными претендентами на власть. Эти лица искусно использовали недовольство масс и объявляли себя сторонниками демократии. Складываются две партии: оптиматы и популяры. Особую группу образуют всадники. При такой ситуации возникает своеобразная форма государственного устройства - цезаризм. Ей предшествовал ряд военных диктатур. Первой военной диктатурой была диктатура Суллы - вождя оптиматов. Диктатор впервые получил права издания законов без согласия народного собрания, в уголовном суде не допускались жалобы в народное собрание. В 60 году до н.э. образовался союз трех полководцев -триумвират - Помпея, Цезаря и Красса. После распада этого триумвирата власть захватывает Гай Юлий Цезарь - вождь популяров. В 44 году до н.э. он избирается на должность постоянного диктатора. После убийства Цезаря образуется второй триумвират из усыновленного Цезарем Октавиана, Антония и Лепида, получивший диктаторскую власть на пять лет. Леппид был отстранен от власти, Антоний в борьбе с Октавианом был разбит и кончил жизнь самоубийством. Фактическая власть осталась у Октавиана. С 27 года до н.э. в Риме устанавливается монархия.