Тема 12. Державна підтримка розвитку місцевого самоврядування

Ключові терміни: фінансова автономія, самостійність бюджетів, структура доходів, бюджетна забезпеченість коштами, розмежування повноважень, система вирівнювання доходів та видатків, ресурсний потенціал, ресурсне забезпечення.

Вивчення даної теми доцільно розпочати із визначення актуальності державної підтримки розвитку місцевого самоврядування та проблем його розвитку в Україні. Проблема ефективності місцевого самоврядування є однією з найважливіших на сучасному етапі розвитку державності України. Головним чинником якісного управління є чіткий розподіл повноважень та компетенції між всіма органами державної влади як по горизонталі, так і по вертикалі, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування (як складова суспільства) об’єктивно знаходиться в «конструктивній опозиції» до держави, особливо в питаннях захисту інтересів місцевих громад. Ця обставина вимагає або побудови складної процедури узгодження інтересів держави і територіальних громад, або посилення тиску органів державної влади на місцеве самоврядування. Таким чином, виникає протиріччя: з одного боку держава, з метою забезпечення стабільності, об’єктивно зацікавлена в зміцненні місцевого самоврядування, а з іншого боку вона часто чинить тиск на «конструктивну опозицію», використовуючи адміністративні механізми.

Ще одне протиріччя викристалізувалось у процесі здійснення реформи місцевого самоврядування (реформа «зверху») і стосується методів та підходів його реалізації. Місцеве самоврядування по своїй природі суперечить державному диктату і може розвиватися тільки в умовах свободи. Місцеве самоврядування і державне управління в рамках єдиної адміністративної системи несумісні. На це вказує Конституція України відповідно до якої органи місцевого самоврядування не входять у систему органів державної влади. Місцеве самоврядування має розвиватися «знизу» природним шляхом за відповідної підтримки держави і під її контролем.

Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування, яка після її ратифікації Верховною Радою України стала невід’ємною складовою національного законодавства, воно повинно бути фінансово, правничо та організаційно автономним.

Актуальні питання розвитку місцевого самоврядування в Україні розглядаються у різних контекстах, найважливішим з яких є якісне нормативно-правове забезпечення; досліджуються та визначаються можливі шляхи позитивного руху у цьому напрямку та надаються пропозиції щодо вирішення основних проблемних питань розвитку місцевого самоврядування в країні на сучасному етапі.

Ключовим питанням для подальшого розвитку самоврядних бюджетів є їх фінансова автономія та відносна незалежність від Державного та інших бюджетів самоврядування. Самостійність бюджетів можлива лише за наявності достатніх власних дохідних джерел. Як свідчить досвід економічно розвинених країн, частка власних доходів у бюджетах органів самоврядування повинна становити в середньому від 40 до 60 %, тоді як в Україні даний показник не перевищує 5 – 10 %.

У рамках національної економічної політики місцеві органи влади повинні мати право на забезпечення власними фінансовими ресурсами, ними вони могли б у межах своїх повноважень вільно розпоряджатися. Фінансові ресурси місцевої влади повинні відповідати обсягам її повноважень, визначеним Конституцією або законодавством.

З метою дальшого розвитку місцевого самоврядування в Україні як особливо важливого фактора становлення демократичної держави та громадянського суспільства, його державної підтримки, поліпшення умов для самостійного вирішення територіальними громадами питань місцевого значення 30 серпня 2001 р. був виданий Указ Президента України № 749/2001 «Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні». Цим Указом Президент України визначив основні пріоритети, завдання та принципи муніципальної державної політики, утворив робочу групи з підготовки пропозицій щодо розвитку місцевого самоврядування та затвердив Програму державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні. З метою подальшого розвитку місцевого самоврядування, вироблення ефективних шляхів вирішення проблем життєзабезпечення територіальних громад сіл, селищ і міст згідно з Указом Президента України № 952/2002 від 28 жовтня 2002 р. був запроваджений починаючи з 2003 року, Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування.

Сформована в тридцяті роки двадцятого сторіччя система адміністративно-територіального устрою України не дозволяє сформувати такі територіальні громади, які б володіли достатніми матеріальними, фінансовими ресурсами, територією та об’єктами соціальної інфраструктури, необхідними для ефективного виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування, делегованих повноважень. Юрисдикція органів місцевого самоврядування багатьох міст України поширюється на територіальні громади сіл та селищ, які згідно з Конституцією України виступають самостійними суб’єктами місцевого самоврядування.

Вирішення проблем розвитку місцевого самоврядування вбачається шляхом: розмежування функцій і повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також між органами місцевого самоврядування різних рівнів; розв’язання проблем стратегічного планування розвитку територій; вдосконалення статусу органів місцевого самоврядування регіонального рівня, місцевих державних адміністрацій; розробки пропозиції щодо зміцнення фінансово-економічних основ місцевого самоврядування: розробка мінімальних державних соціальних стандартів надання громадських послуг населенню та фінансових нормативів їх забезпечення.

Окрім цього, потребують вирішення інші питання місцевого та регіонального розвитку, зокрема: державна підтримка депресивних територій та територій пріоритетного розвитку, розв’язання проблем наукового, освітнього, інформаційного забезпечення розвитку місцевого самоврядування, вдосконалення кадрового забезпечення місцевого самоврядування, системи підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації службовців місцевого самоврядування, зміцнення судового захисту прав місцевого самоврядування, задіяння потенціалу територіальних громад, підтримка нових форм самоорганізації населення, його ініціатив щодо участі у вирішенні питань місцевого значення.

Економічний розвиток більшості країн світу супроводжувався, зокрема, зростанням ролі фінансів місцевих органів влади у розв'язанні численних завдань повсякденного життя. Ця проблема є однією з ключових і в процесі державного будівництва в Україні, адже очевидно, що без стабільних і достатніх фінансових ресурсів не може існувати дієздатна й ефективна місцева влада, а без неї - демократична держава.

Основними напрямками зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування повинно стати:

• створення бюджетної системи та міжбюджетних взаємовідносин, що відповідатимуть новій конституційній природі державної влади та потребам розвитку місцевого самоврядування;

• розширення власної дохідної бази місцевих бюджетів усіх рівнів та створення відповідних стимулів для нарощування доходів;

• запровадження системи фінансового вирівнювання та системи трансфертів, що ґрунтуються на прозорій правовій основі та об'єктивних критеріях.

Для забезпечення конституційного права громадян отримувати відповідний рівень послуг незалежно від місця проживання та з метою об'єктивності й прозорості формування місцевих бюджетів пропонується застосувати однаковий підхід до обрахунку обсягів мінімальних видатків місцевих бюджетів на основі агрегованих показників, що відображають специфіку кожної галузі або є спільними для всіх на відміну від традиційного способу їх визначення прямими розрахунками, тобто на основі мережі, штатів та контингентів.

Зокрема, видатки на охорону здоров'я слід розраховувати на душу населення, видатки на освіту - на одного учня з урахуванням питомої ваги сільського населення та кількості учнів у загальній їх чисельності. Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення треба також визначати з розрахунку на душу населення.

Основу ресурсного забезпечення регіонального управління складає ресурсний потенціал, що представляє сукупність, матеріальних (в тому числі природних), фінансових, трудових та інформаційних ресурсів.

Матеріальні ресурси представляють накопичені у засобах виробництва й предметах споживання матеріалізовану працю, яку має у своєму розпорядженні система управління регіоном. Фінансові ресурси складають фінансову основу для реалізації основних функцій управління і представляють грошові кошти, що акумулюються в місцевих бюджетах. Трудові ресурси в процесі управління забезпечують усі функції управління людським фактором, який розробляє і реалізовує управлінські рішення, направлені на досягнення певних цілей і вирішення завдань розвитку громади. Інформаційні ресурси – це ресурси, що забезпечують процес управління необхідною інформацією. Ефективність управління залежить від точності й достовірності інформації. В умовах дефіциту ресурсів необхідно оптимізувати їх використання за критеріями: мінімізація витрат ресурсу кожного виду і можливість якісного забезпечення функцій управління.

Практичне заняття.

Завдання:

Встановити актуальні проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Ознайомитися з:

а) Указом Президента України «Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні»;

б) правом місцевих органів влади на забезпечення власними фінансовими ресурсами;

в) інститутом місцевого самоврядування.

г) ознаками сучасного стану місцевого та регіонального розвитку;

д) бюджетною забезпеченістю коштами місцевого самоврядування на одного жителя села, селища, міста.

е) розмежуванням повноважень між органами виконавчої влади на місцях та органами місцевого самоврядування.

Обґрунтувати:

а) правову основу формування місцевих бюджетів.

б) систему вирівнювання доходів та видатків бюджетів різних рівнів.

в) основні напрямки зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування;

г) забезпечення конституційного права громадян отримувати відповідний рівень послуг незалежно від місця проживання.

Питання для контролю знань:

1. Опрацюйте Указ Президента України «Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні».

2. Визначте актуальні питання розвитку місцевого самоврядування в Україні.

3. Обґрунтуйте право місцевих органів влади на забезпечення власними фінансовими ресурсами.

4. Вкажіть ознаки сучасного стану місцевого та регіонального розвитку.

5. Розгляньте бюджетну забезпеченість коштами місцевого самоврядування на одного жителя села, селища, міста.

6. Поясніть розмежування повноважень між органами виконавчої влади на місцях та органами місцевого самоврядування.

7. Вкажіть правове підґрунтя формування місцевих бюджетів.

8. Поясніть систему вирівнювання доходів та видатків бюджетів різних рівнів.

9. Запропонуйте основні напрямки зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування.

10. Обґрунтуйте конституційне право громадян отримувати відповідний рівень послуг незалежно від місця проживання.

Література: 1, 14, 15, 26, 36, 38.