Тема 5. Верховна рада України

Ключові терміни: Верховна Рада України, парламент, Конституційний склад, депутатська недоторканість, сесії Верховної Ради, Голова Верховної Ради України, комітети і комісії Верховної Ради, повноваження.

Вивчення теми доцільно розпочати із визначення повноважень та основних функцій ВР України. Відповідно до Конституції України (ст. 75), єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України.

Парламент – невід’ємний атрибут кожної демократичної держави. Він є загальнонаціональним представницьким органом державної влади, який обирається корпусом виборців або населенням. В якості державно-правового інституту парламент має багатовікову історію. Прообразом сучасних парламентів були станово-представницькі установи ХІІ–ХІІІ ст., зокрема англійський парламент та іспанські кортеси.

Головне призначення парламенту – законодавче регулювання суспільних відносин, прийняття законів, які б виражали волю народу, представляли народ і втілювали його інтереси. Принципи організації й діяльності українського парламенту відображені у Конституції України та Регламенті Верховної Ради України. Територіальною основою діяльності Верховної Ради України, як і інших вищих органів державної влади України, є вся державна територія України, межі якої визначаються державним кордоном.

Функції Верховної Ради України можна виділити за двома основними критеріями: за формами діяльності та за об’єктами державно-владного впливу. За формами діяльності зазвичай розрізняють законодавчу, установчу і контрольну функції парламенту, а за об’єктами – політичну, економічну та соціальну. Прерогативною функцією Верховної Ради України є законодавча. Будучи законодавчим органом, Верховна Рада України має й деякі контрольні повноваження стосовно Президента України та органів виконавчої влади. Стосовно Президента цей контроль здійснюється шляхом аналізу й оцінки конституційності та законності його рішень і дій.

Значними контрольними повноваженнями наділений парламент і щодо органів виконавчої влади. Такий контроль здійснюється шляхом затвердження Державного бюджету України і внесення в нього змін, контролю за виконанням цього бюджету, прийняття рішень по звіту про його виконання, контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України. Верховна Рада України за пропозицією не менше 1/3 народних депутатів України від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України і прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. Стаття 86 Конституції України закріпила право народного депутата на сесії Верховної Ради звернутися із запитом до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади, які, у свою чергу, зобов’язані повідомити народного депутата про результати розгляду його запиту. Водночас, Закон «Про статус народного депутата України» передбачає крім депутатського запиту, ще й депутатське звернення, яке відрізняється від попереднього сферою охоплюваних питань, процедурою та юридичними наслідками розгляду.

Усі зазначені функції Верховної Ради України пов’язані з виконанням представницької функції, оскільки згідно з Декларацією про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р. тільки вона може виступати від імені всього українського народу.

Верховна Рада України є органом загальної компетенції, тобто її повноваження стосуються практично усіх сфер суспільного життя.

За чинною Конституцією Верховна Рада України є однопалатним парламентом, який складається з 450 народних депутатів, що обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування терміном на 5 років.

Народним депутатом може бути тільки громадянин України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх 5 років. Верховна Рада України є повноважною у випадку обрання не менш як 2/3 від її конституційного складу.

Структура Верховної Ради України обумовлена її представницьким, колегіальним характером, функціями та компетенцією. Кількісний склад Українського парламенту ускладнює процес вироблення і прийняття рішень, вимагає розподілу народних депутатів по структурних ланках для вироблення колективних позицій і поєднання спеціалізації цих ланок із спільною роботою всіх парламентарів.

Очолює Верховну Раду України Голова, який обирається на строк повноважень парламенту з числа народних депутатів таємним голосуванням. Голові Верховної Ради України допомагають два його заступники (1-й заступник і заступник Голови Верховної Ради України), які обираються народними депутатами таємним голосуванням за пропозицією Голови. Роботу Голови Верховної Ради України і його заступників забезпечують відповідні секретаріати.

Органами Верховної Ради України є депутатські групи, фракції, Погоджувальна рада фракцій (груп), комітети Верховної Ради України, Рада голів комітетів, тимчасові спеціальні та слідчі комісії, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. Комітети зі свого складу можуть створювати підкомісії й робочі групи. Рахункова палата є самостійним органом і до складу Верховної Ради не входить.

Верховна Рада України на першій сесії приймає рішення про утворення постійних комітетів і обирає їх голів. Кандидатури голів постійних комітетів пропонує Голова Верховної Ради. Заступники голів і секретарі комітетів обираються їх членами.

Всі народні депутати працюють у комітетах за своєю фаховою приналежністю. Вони пишуть заяви про бажання працювати в тому чи іншому комітеті, враховуючи рекомендації фракцій, до яких вони належать. Склад комітетів затверджується сесією Верховної Ради України. Народні депутати можуть перейти до іншого комітету тільки за власною заявою і рішенням Верховної Ради України. Комітети Верховної Ради України утворюють підкомітети для роботи над законопроектами певного напряму. Верховна Рада України утворює за необхідності слідчі і контрольні комісії для розгляду питань, пов’язаних з діяльністю урядових структур, організацій і підприємств. Діяльність комітетів Верховної Ради регулюється Регламентом Верховної Ради і законом «Про постійні комісії Верховної Ради України». Роботу комітетів забезпечують відповідні секретаріати, до яких входять фахівці з питань, що належать до відання комітетів. Інформація про діяльність комітетів надається Прес-службі Верховної Ради і друкується у газеті «Голос України».

Роботу Верховної Ради України забезпечує Секретаріат Верховної Ради України і Управління справами Верховної Ради України. За Конституцією України Верховна Рада на сесії призначає керівника апарату Верховної Ради України і визначає структуру апарату. Секретаріат Верховної Ради України є досить складною організацією з трьома основними службами: науково-правова служба, служба організаційного забезпечення, служба документального забезпечення. До Секретаріату входить також Відділ міжпарламентських зв’язків і Прес-служба.

Безпосередньо народні депутати України отримують консультації стосовно законопроектів, що розглядаються у Секретаріаті Верховної Ради України, підготовлених переважно працівниками Юридичного та Науково-експертного відділів. У Науково-експертному відділі працює близько 20 наукових працівників. Відділ виконує комплексну експертизу всіх законопроектів на економічну, соціальну, екологічну доцільність, а також прогнозує можливі результати прийнятого законопроекту. Відділ виконує також експертизу зауважень Президента України при накладенні ним вето на законопроект.

Згідно з Конституцією України до структури Верховної Ради України додано новий підрозділ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, діяльність якого регулюється законом «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини».

В Управлінні справами народним депутатам допомагають працівники служб, які вирішують побутові проблеми: заробітна плата, житло, квитки на транспорт, медичне обслуговування, санітарно-курортне забезпечення депутатів і членів їхніх сімей.

Практичне заняття.

Завдання:

Установити Конституційний склад Верховної Ради України як вищого законодавчого органу.

Визначити:

а) принципи організації й діяльності українського парламенту;

б) функції та компетенцію Верховної Ради України.

в) порядок проведення сесійних засідань Верховної Ради України;

г) повноваження Голови Верховної Ради України;

д) склад комітетів і комісій Верховної Ради України та їх повноваження.

Накреслити структуру Верховної Ради України.

Питання для контролю знань:

1. Вкажіть правову основу діяльності Верховної Ради України.

2. Визначте особливості підготовки і проведення виборів народних депутатів України.

3. Визначте організаційну будову парламенту України.

4. Охарактеризуйте форми діяльності Верховної Ради України, дайте поняття сесії.

5. Назвіть особливості підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання.

6. Розгляньте порядок обрання Голови Верховної Ради України та його заступників, а також розкрийте їх основні повноваження.

7. Охарактеризуйте порядок формування комітетів Верховної Ради України.

8. Розкрийте основні функції та повноваження комітетів Верховної Ради України.

9. Дайте поняття робочих груп і підкомісій та вкажіть відмінності між ними.

10. Вкажіть права та обов’язки народного депутата у Верховній Раді України.

11. Визначте випадки дострокового припинення повноважень народного депутата України.

12. Розкрийте особливості організації роботи народних депутатів України у виборчих округах.

Виконайте реферат на одну із вказаних тем:

1. Верховна Рада України як вищий законодавчий орган.

2. Форми діяльності народного депутата України.

3. Поняття та особливості громадських слухань.

4. Організація роботи Верховної Ради України

Література: 1, 5, 7, 8, 43, 53, 58, 59, 64.