§ 2. Государственные органы и лица, осуществляющие производство по уголовному делу

Суд. согласно ст. 108 Конституции Республики Беларусь судебная власть в Республики Беларусь принадлежит судам. В соответствии со ст. 1 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» судебная власть осуществляется общими судами, к которым относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды.

Военные суды подразделяются на межгарнизонные, Белорусский военный суд и Военную коллегию Верховного Суда Республики Беларусь. Эти суды осуществляют производство по уголовным делам.

Согласно ст. 31 УПК суд, являясь органом судебной власти осуществляет правосудие по уголовным делам и обеспечивает их правильное и законное разрешение.

Осуществление правосудия является процессуальной функцией суда. Являясь органом государства по разрешению уголовных (и гражданских) дел, суд отправляет правосудие в строгом соответствии с законом, гарантируя при этом защиту прав и законных интересов всех участников судопроизводства.

Решения суда (приговор, определение, постановление) обязательны для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению

Дела в судах рассматриваются коллегиально и единолично. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе трех профессиональных судей, один из которых является председательствующим, либо судьи и присяжных заседателей.

В кассационной инстанции рассмотрение дел осуществляется в составе трех судей, а в надзорной инстанции – в составе не менее трех судей.

В своей деятельности судьи не связаны не только с выводами органов предварительного расследования, но и выводами вышестоящих судебных инстанций. Взаимоотношения судов различных звеньев судебной системы строятся на незыблемой основе принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Полномочия суда при отправлении правосудия четко регламентированы статьей 33 УПК.

§ 3. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие функции уголовного преследования

Прокурор. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РБ определяются законом «О прокуратуре в Республике Беларусь от 29 января 1993 года.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе определяются регламентировано УПК (ст. 34). Согласно этой статьи, прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляет от имени государства уголовное преследование.

Широкими полномочиями прокурор обладает в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Он вправе возбуждать уголовные дела, поручать их производство следователю, органу дознания, дознавателю, принимать дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, отказывать в возбуждении уголовных дел, осуществлять надзор за расследованием уголовных дел.

Прокурор уполномочен истребовать у органа дознания и следователя уголовное дело, дать указание о расследовании, отменять незаконные и необоснованные постановления органов дознания и следователя.

По окончании предварительного расследования, прокурор определяет дальнейшее движение уголовного дела.

Получив от органа дознания или следователя уголовное дело с постановлением о направлении дела в суд прокурор проверяет качество расследованного дела: обоснованно или предъявлено обвинение, правильно ли квалифицированы деяния обвиняемого, правильно ли избрана мера пресечения, произведено ли исследование обстоятельств дела всесторонне, полно и объективно.

В судебном разбирательстве прокурор поддерживает государственное обвинение, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства.

Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом. Участие в судебном разбирательстве прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно, за исключением дел частного обвинения.

Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от обвинения (ст. 293 УПК).

От других участников судебного разбирательства государственный обвинитель отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании путем обращения к суду с просьбой о его устранении. Это не возводит его в орган надзора за судебной деятельностью, он действует как государственный обвинитель.

Если прокурор не согласен с решением суда, он вправе принести в вышестоящий суд кассационный протест.

В стадиях кассационного и надзорного производства участвующий в них прокурор поддерживает протест, принесенных им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности опротестованных решений.

Следователь. Должностное лицо органов внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, государственного комитета финансовых расследований, осуществляющее предварительное следствие по уголовным делам именуется следователем.

Хотя следователи структурно входят в разные ведомства, процессуальные полномочия их одинаковы. Все они наделены одинаковыми широкими процессуальными полномочиями.

Согласно ст. 36 УПК на следователя возлагаются обязанности принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступлений, путем привлечения его в качестве обвиняемого и предъявления обвинения.

Следователь должен принимать меры к обеспечению возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также возможной конфискации имущества.

Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления. С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав.

Следователь вправе по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотр, обыски и другие следственные действия.

Следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью исполнение этих указаний представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. Передача дела другому следователю при несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны правильными, означает, что следователь не может быть принужден действовать вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.

При осуществления своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент принять дело к своему производству и приступить к его расследованию, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий.

Кроме того, следователь вправе знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому следователем уголовному делу, давать им поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и следственных действий и требовать от них содействия в производстве следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Начальник следственного подразделения. Согласно ст. 6 УПК под понятием «начальник следственного подразделения» понимается начальник следственного комитета, следственного управления, следственного отдела или отделения и его заместитель.

Полномочия начальника следственного подразделения определены в ст. 35 УПК. Он вправе поручить производство следствия следователю, проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направлении дела, производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Указания начальника следственного подразделения по уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению, но могут быть следователем обжалованы прокурору. Однако такое обжалование не приостанавливает исполнение указаний начальника следственного подразделения, кроме случаев, предусмотренных частью 4 статьи 36 УПК.

В тоже время начальник следственного подразделения не вправе отменить постановление следователя. Если возникает такая потребность, то он входит с представлением к прокурору об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя. Не требуется утверждение начальником следственного подразделения постановления, вынесенного следователем, что ставит следователя в независимую, процессуально самостоятельную фигуру уголовного процесса.

В УПК четко регламентированы взаимоотношения начальника следственного подразделения и прокурора. Указания прокурора по уголовным делам обязательны для начальника следственного подразделения. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору на приостанавливает их исполнения.

УПК налагает на начальника следственного подразделения определенные обязанности. Он обязан осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Орган дознания. Органом дознания называют государственный орган, уполномоченный законом осуществлять дознание.

Согласно ст. 37 УПК органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности – по делам, отнесенных законом к их владению; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения или сборов, а также по делам о преступлениях, совершенных гражданским персоналом вооруженных сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в распоряжении чисти, соединения, учреждения, гарнизона; начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений; органы пограничной охраны – по делам о незаконном пересечении Государственной границы, а также нарушении правил несения пограничной службы; таможенные органы – по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей; органы финансовых расследований – по делам, отнесенным законом к их ведению; органы государственного пожарного надзора – по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил; капитаны морских или речных судов, находящиеся вне пределов Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных на судне; главы дипломатических и консульских представительств Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории этих представительств.

Из этого перечня видно, что почти все правоохранительные органы РБ осуществляют дознание по уголовным делам. Однако для них это не основная функция, а производная.

Следует отметить, что основную массу уголовных дел расследуемых в форме дознания осуществляет милиция в двух видах: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно и дознание по делам, которым производство предварительного следствия обязательно. Кроме того, милиция осуществляет ускоренную подготовку материалов.

Начальник органа дознания. Дознание по уголовным делам и производство по ускоренной подготовке материалов осуществляется под руководством начальника органа дознания. Согласно ст. 38 УПК он обязан организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявление лиц, их совершавших, предупреждения и пресечения преступлений. При производстве дознания по уголовным делам он обязан обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела и своевременное выполнение поручений следователя, прокурора.

Для осуществления руководства предварительного расследования уголовных дел в форме дознания начальник органа дознания наделен правом поручать производство дознания дознавателям, которые под его руководством расследуют уголовные дела. Он дает указания дознавателям о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения. Направлении дела и материалов, производства отдельных следственных и процессуальных действий, передает дела и материалы от одного дознавателя другому, поручает расследование нескольким дознавателям. Он вправе лично проводить расследование, приняв при этом дело к своему производству или выполнять отдельные следственные либо процессуальные действия по делу, находящемуся в производстве дознавателя.

Все важные решения по уголовному делу принимаются с согласия начальника органа дознания. Он утверждает почти все постановления, выносимые дознавателем. Это такие постановления как о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о производстве обыска, выемки и наложении ареста на имущество, о приводе, об освидетельствовании, об отстранении обвиняемого от должности, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании, изменении или отмене в отношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении, при остановлении, возобновлении производства по делу, о направлении обвиняемого, подозреваемого, не находящегося под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской экспертизы, продлении срока содержания под стражей, об этапировании, объявлении розыска обвиняемого, о передаче дела прокурору для направления в суд, а также протоколы о задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Указания начальника органа дознания по уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению.

Обжалование их прокурору не приостанавливает исполнения.

Дознаватель. Дознавателем именуется должностное лицо органа дознания осуществляющее предварительное расследование по уголовным делам. Он назначается начальником органа дознания и является самостоятельным участником процесса по исследованию всех обстоятельств дела и как следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.

При производстве дознания по уголовному делу дознаватель самостоятельно проводит следственные и процессуальные действия, принимает по делу решения, кроме случаев когда требуется утверждение их начальником органа дознания или санкция прокурора.

Постановления дознавателя как и следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 39 УПК).