3. Роль государства в переходный период

В экономической литературе давно ведется принципиальная полемика вокруг вопроса об участии и роли государства⁹⁸ в экономике. Специалисты придерживаются полярных взглядов. Одни отвергают какое-либо участие государства в экономике, считая, что рынок в процессе функционирования отрегулирует все пропорции между спросом и предложением. При этом мирохозяйственная практика свидетельствует о том, что в сущности свободная от государственного вмешательства, ничем не ограниченная рыночная экономика во многом представляет лишь теоретическую концепцию, которая ни в XIX в., ни XX в., ни в одной стране фактически в чистом виде не существовала и не могла существовать. Опыт двух предыдущих столетий показал, что рынок, предоставленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и государства, и экономической системы.

Другая группа авторов, наоборот, она достаточно аргументированно обосновывает необходимость жесткого участия государства, в частности в рыночной экономике. Государственное регулирование экономики и широкомасштабные социальные программы, реализовавшиеся на протяжении XX в., почти во всех странах имели своей целью корректировку негативных последствий функционирования рынка, предание ему социальной направленности, сглаживание социально-классовых противоречий и конфликтов и соответственно защиту капитализма в целом от неразумных действий отдельных капиталистов.

Слабость государства – главная предпосылка слабости экономики и ее криминализации.

Рыночная ориентация экономики предполагает безусловную свободу экономического выбора, что подразумевает разгосударствление экономических процессов. Но это отнюдь не означает, что государство полностью устраняется от регулирования данных процессов на микро- и макроуровнях.

У рыночной экономики много достоинств, но она не решает ряд общественно значимых проблем:

– не имеет экономического механизма защиты окружающей среды;

– не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например, рыбных богатств океана;

– не создает стимулов для воспроизводства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и др.);

– не гарантирует права человека на труд, доход, не обеспечивает перераспределения дохода. Рыночная экономика воспроизводит существенное неравенство;

– не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

– подвержена кризисам, инфляции и т.д.

Неспособность рынка решать вышеперечисленные и множество других проблем в жизни общества не означает, что их не надо решать. За решение проблем, оказавшихся «бесхозными», берется государство в лице своих институтов. На поверку это означает, что вмешательство государства в рыночную экономику необходимо по следующим причинам:

– НТП для государства при любом политико-экономическом устройстве имеет стратегическое значение. Он резко увеличивает масштабы производства и укрепляет международные экономические связи, что требует больших капиталовложений и контроля;

– концентрация производства в условиях НТП привела к образованию монополий, отрицающих конкурентную борьбу, что также предопределяет необходимость вмешательства государства;

– циклическое развитие рыночной экономики – это объективная реальность. Мирохозяйственная практика свидетельствует и о том, что эта реальность приводит к социальным и экономическим взрывам. В функции государства входит предупреждение, регулирование возможных социальных катаклизмов, чтобы они не привели нежелательным для общества последствиям. Для реализаций своих функций государство вырабатывает определенные рычаги воздействия:

– правовые механизмы, т.е. законы, и отслеживает их исполнение;

– механизмы защиты конкуренции и стимулирования производства;

– обеспечение социальной стабильности распределением и перераспределением доходов;

– обеспечение стабильности в экономике регулированием занятости, инфляции, колебаний рыночной конъюнктуры, экономического роста;

– совершенствование структуры национальной экономики и т.д.

Корректирующая функция государства – самая широкая, интенсивная – проявляется в различных отраслях и сферах экономики. Прежде всего там, где слабо работают рыночные механизмы. Здесь государство находит необходимые рычаги для воздействия с целью соблюдения сторонами законности.

Кроме того, эта функция важна в международных политико-экономических отношениях. На протяжении последних нескольких десятилетий стремительно развивается мировая торговля, поэтому актуальной становится роль государственной таможни в процессе соблюдения баланса международной торговли, защиты курса национальной валюты и др.

Частный капитал не идет туда, где не гарантирована прибыль: здравоохранение, образование, фундаментальная наука, оборона, государственное управление, содержание силовых структур, судов и др. Обществу же эти отрасли необходимы, развитие которых требует значительных средств, поэтому государство вводит фискальную политику, направленную на формирование государственного бюджета через систему налогообложения.

Фискальная политика по существу означает, что частный капитал «откупается» от исполнения необходимых для общества, но непривлекательных для себя с точки зрения прибыльности функций.

Государственный бюджет. Рыночные условия хозяйствования меняют требования к финансовой политике, по-новому ставят вопрос о роли государственного бюджета. Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый баланс государства, призванный отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций процесса воспроизводства. Разработка сводного финансового баланса страны придает новый статус государственному бюджету, являющемуся стержневым балансом формирования и расходования централизованного денежного фонда страны во взаимоувязке с движением финансовых средств и денежных ресурсов всех участников.

Сущность государственного бюджета заключается в том, что он выражает всю совокупность финансовых отношений между государством, физическими и юридическими лицами при создании единого централизованного денежного фонда страны.

Государственный бюджет выполняет ряд функций, важнейшими из которых являются: распределительная, контрольная и регулирующая. Посредством реализации указанных функций бюджет становится мощным рычагом в руках у государства для регулирования политико-экономических отношений внутри- и межгосударственных отношений.

Структура госбюджета состоит из двух больших разделов: доходов и расходов, сведенных в обыкновенный баланс (платежный счет).

Доходы государственного бюджета обеспечивают:

– налоги от физических и юридических лиц (75–80%). По состоянию на 2010 г. налог на доходы физических лиц составляет 13%, а налог на прибыль предприятий – 20%;

– доходы от государственных предприятий и операций с объектами государственной собственности;

– поступления во внебюджетные или целевые фонды для решения конкретных и актуальных социальных, экономических проблем (пенсионный, фонд социального страхования, охрана окружающей среды, строительство дорог и т.д.)

Расходы государственного бюджета:

– государственное управление;

– оборона;

– социально-экономические цели (образование, медицина, пособия, субсидии и т.д.);

– хозяйственная деятельность государства;

– внешнеэкономическая деятельность.

Сбор налогов – это система рычагов регулирования государственной экономики и процесс формирования бюджета страны. Расходы – это четко очерченное русло развития государства, которое позволяет обеспечить бюджет. Два этих процесса (общее название – фискальная политика) объединяются в дискреционную политику государства.

Дискреционная политика государства – это политика правительства, направленная на регулирование налоговой системы и государственных расходов с целью воздействия на промышленное производство, инфляцию, занятость и т.д. Как правило, она формируется с целью обеспечения макроэкономического равновесия.

В российской практике формирования бюджетов в их составе одновременно формируются целевые бюджетные фонды. Они образуются за счет доходов целевого назначения или в порядке отчислений от конкретных видов доходов и используются на цели в соответствии с назначением фонда (дорожный, экологический, борьбы с преступностью и наркоманией и др.).

Кроме того, инструментами для государственного вмешательства в экономические процессы являются:

– регулирование ставки рефинансирования ЦБ РФ;

– ставки таможенных платежей;

– эмиссия денег и определение количества денег, необходимых для обращения, что является исключительным правом государства.

Таким образом, становление современной рыночной экономики немыслимо без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Более того, такой механизм является одним из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества.