3) Государственный фонд занятости населения

Государственный Фонд занятости населения (далее - ГФЗ) - единственный из всех государственных внебюджетных фондов - не является юридическим лицом (ч.3 ст.22 Закона “О занятости населения в Российской Федерации”). В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. N 5132-1 “Об утверждении Положения “О Государственном фонде занятости населения Российской Федерации” его средства являются государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной государственной службы занятости населения. Именно на органы службы занятости возложен сбор доходов и осуществление расходов из ГФЗ.

Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости, региональных и местных фондов занятости. Доходы каждого из указанных уровней ГФЗ формируются за счет следующих основных источников:

- Обязательных страховых взносов работодателей (тариф страховых взносов в соответствии с Законом “О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год” от 21 декабря 1995 года N 207-ФЗ, действие которого продлено на 1997 и 1998 годы, составляет 1,5% от начисленной оплаты труда). Первоначально страховые взносы зачисляются в местные фонды занятости, откуда впоследствии по нормативам, утвержденным региональными (в части отчислений в региональные фонды занятости) и федеральным (в части отчислений в федеральную часть фонда занятости) законодательными органами поступают в вышестоящие отделения ГФЗ. Так, в 1997 году норматив централизации страховых взносов в федеральной части Фонда был установлен в размере 20 процентов от сумм формируемых на территориях субъектов Российской Федерации обязательных страховых взносов (ст.4 Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997 год" от 19 июля 1997 года N 107-ФЗ).

- Ассигнований из бюджетов соответствующего уровня, размер которых определяется при их утверждении. В частности, в соответствии с ч.2-4 ст.29 и ч.5 ст.30 Закона “О занятости населения в РФ” из федерального бюджета Фонду занятости компенсируются расходы на выплату в повышенном размере стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, а также пособий по безработице лицам из числа пострадавших от радиационных катастроф. Точный размер ассигнований Фонду занятости из федерального бюджета определить не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей статьи в доходной части бюджета ГФЗ, но очевидно, он весьма невелик, так как "прочие" (помимо страховых взносов) поступления в доходах Фонда обычно составляют менее 5%. Например, в 1997 году они составили 4,3%.

Средства ГФЗ направляются в первую очередь на:

а) мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

б) организацию общественных работ;

в) выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

г) возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

д) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан.

Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

е) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

ж) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

з) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий.

Традиционно наибольший удельный вес в расходной части бюджета ГФЗ имеют следующие статьи расходов (на примере Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997 год" от 19 июля 1997 года N 107-ФЗ):

- Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными 6460,0 млрд. (67,7% расходной части). В эту статью расходов входят: пособия по безработице; материальная помощь безработным, утратившим право на получение пособия в связи с истечением срока его получения; компенсация Пенсионному фонду расходов на выплату досрочных пенсий безработным.

- Специальные программы занятости 842,7 млрд. (или 8,8% расходной части Фонда). По этой статье осуществляются расходы на организацию рабочих мест (кредиты работодателям под создание рабочих мест с гарантированным трудоустройством зарегистрированных безработных), организацию занятости длительно безработных, молодежи, организацию поддержки предпринимательства безработных (в виде ссуд); организацию общественных работ, временной занятости подростков, трудовую реабилитацию инвалидов.

- Программы обучения и переобучения безработных - 771,3 млрд. руб. (8% расходной части).

С нашей точки зрения, сохранение Фонда занятости как обособленного от бюджета финансового института нецелесообразно по ряду причин. К числу этих причин следует, во-первых, отнести то, что этот Фонд не имеет статуса юридического лица, а функции распорядителя его средств выполняет Государственная служба занятости. В случае передачи исполнения его доходной и расходной частей соответственно налоговой службе и федеральному казначейству Фонд лишится всякой функциональной нагрузки. Во-вторых, ввиду относительно невысокого в процентах ВВП уровня расходов Фонда, передача финансирования этих расходов в бюджет не потребует серьезных изменений в налогообложении (более того, представляется, что в целях снижения налогового бремени ликвидация страховых взносов в ГФЗ и не должна сопровождаться ростом налоговых изъятий в бюджетную систему). Следовательно, дополнительная нагрузка на бюджет в случае передачи ему функций финансирования Государственной службы занятости, будет не столь ощутима.