2) Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в конце 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В настоящее время Фонд действует на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года N 2122-1.

Средства ПФР направляются главным образом на выплату государственных пенсий. Так, в соответствии с Законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1997 год” от 27 мая 1998 года N 79-ФЗ удельный вес расходов на выплату трудовых пенсий и пенсий, финансируемых фондом на возвратной основе за счет бюджетных средств, составил 87.5% расходной части Фонда (155 243 513,8 млн. руб. из 177 151 503,5 млн. руб.), из них 10% на выплату пенсий, финансируемых на возвратной основе. Кроме того, средства Фонда расходуются на компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Средства, выделяемые на организационные нужды Фонда, используются для реализации, в частности, таких функций ПФР как: ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе пенсионного страхования; ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд; организация работы по взысканию с работодателей, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца. Необходимо отметить, что сам Пенсионный фонд не занимается собственно выплатой пенсий, он лишь перечисляет необходимые для этого средства органам социальной защиты, которые и осуществляют расчеты с населением.

Основными источниками формирования ПФР являются:

а) Страховые взносы работодателей. Тариф взносов в соответствии с Законом “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год” от 5 февраля 1997 года N 26-ФЗ, действие которого продлено на 1998 год, для работодателей составляет 28 процентов (за исключением работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, тариф взносов для которых составляет 20,6 процента).

В отношении уплаты взносов в Пенсионный фонд указанным законом к работодателям приравнены самозанятые граждане (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, частные аудиторы, адвокаты, фермеры), тариф для которых составляет 28% дохода от их деятельности (за исключением фермеров, которые облагаются так же, как и сельскохозяйственные производители). Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.98 N 7-П положения Закона, устанавливающие для индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов и адвокатов тариф страховых взносов в ПФР в размере 28% от суммы заработка (дохода), признаны не подлежащими применению ввиду их несоответствия Конституции РФ.

б) Страховые взносы работающих граждан, которые в соответствии с Законом от 5 февраля 1997 года N 26-ФЗ в 1998 году составляют 1 процент от заработной платы и приравненных к ней выплат. Обязанность удержания из заработной платы работников и перечисления в ПФ этих взносов возложена на работодателей.

в) Ассигнования из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, на выплату социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий.

Таким образом, в настоящее время Пенсионный фонд является органом не столько системы пенсионного страхования, сколько системы пенсионного обеспечения. Это выражается, во-первых, в том, что в фонде аккумулируются средства на выплату пенсий в тех случаях, когда возникновение права на пенсию не обусловлено уплатой страховых взносов (пенсии лицам, не имеющим необходимого трудового стажа к моменту достижения пенсионного возраста, военнослужащим, которые освобождены от уплаты страховых взносов со своего денежного довольствия и пр.). Хотя действующее законодательство предусматривает обязанность федерального Правительства ежемесячно авансировать расходы Фонда на выплату указанных видов пенсий, фактически на протяжении всех последних лет задолженность федерального бюджета перед Пенсионным фондом постоянно росла, что усугубляло и без того неблагополучное финансовое положение ПФ.

Во-вторых, и это еще более важно, сама система трудовых пенсий носит перераспределительный, а не накопительный характер, так как размер пенсии в настоящее время не зависит от уровня заработной платы гражданина в период его работы (разрыв между минимальной и максимальной пенсиями, который определяется исключительно продолжительностью трудового стажа, составляет 26%^28[28]). Почти полное отсутствие дифференциации размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада объясняется тем, что в условиях гиперинфляции основную часть средств ПФ приходится расходовать на то, чтобы довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума.

Таким образом, в сегодняшних условиях обособление из бюджета средств на выплату пенсий имеет смысл только в случае перехода к системе накопительного пенсионного страхования. В этом случае Пенсионный фонд должен собирать на индивидуальные счета страховые взносы граждан (вносимые либо непосредственно гражданами, либо работодателем), относящихся к молодым возрастам, для которых предполагается выплата пенсий за счет накопленных объемов страховых взносов и доходов от их размещения на финансовых рынках. Страховые взносы, уплачиваемые на граждан старших возрастов, не переводимых на систему накопительного пенсионного страхования, должны администрироваться налоговой службой и поступать в федеральный бюджет. Выплаты соответствующих пенсий по распределительной системе должны осуществляться, как и в настоящее время, органами социальной защиты.

В случае принятия решения о более постепенном усовершенствовании пенсионной системы неотложными шагами является последовательное освобождение Фонда от несвойственных ему функций^29[29]. В первую очередь следует рассмотреть вопрос о целесообразности снятия с ПФ обязанности по финансированию пенсий на возвратной основе, так как это негативно сказывается на его финансовой стабильности. По крайней мере нужно ввести раздельный учет средств, предназначенных для выплаты трудовых и социальных пенсий, норму о безусловной компенсации из бюджета убытков, понесенных Фондом в результате выплаты социальных пенсий (например, платы за пользование банковскими кредитами для покрытия кассовых разрывов, штрафных санкций, выставленных Фонду по соответствующим кредитным договорам). Во-вторых, следует снять с Фонда обязанность финансирования всех пенсионных льгот, установленных законодательством для отдельных контингентов пенсионеров (например, снижение пенсионного возраста и повышение размера пенсий для лиц, занятых на работе с опасными или вредными условиями труда, для жителей Крайнего Севера; включение в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, периода обучения, ухода матери за ребенком и пр.). Затраты Фонда по оплате пенсионных льгот социального характера должны компенсироваться из бюджета, а финансирование льгот для работников отдельных отраслей в перспективе следует возложить на профессиональные пенсионные системы.