- •Совершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов
- •I. История развития и современное состояние российского законодательства о бюджетном процессе
- •I.1. Общая характеристика бюджетного законодательства на момент разработки Бюджетного кодекса и альтернативные подходы к его построению
- •I.2. Стадия составления проекта федерального бюджета
- •I.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •I.4. Стадия исполнения бюджета
- •I.5. Бюджетный контроль
- •II. Предложения о совершенствовании законодательства, регламентирующего различные стадии бюджетного процесса
- •II.1. Стадия составления проекта федерального бюджета
- •1) Процедура составления проектов бюджетов
- •2) Структура бюджетной классификации
- •3) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов
- •II.2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •1) Процедура парламентского рассмотрения бюджета
- •2) Роль Совета Федерации в бюджетном процессе
- •3) Процесс санкционирования расходов бюджетов
- •4) Сбалансированность бюджетов
- •5) Проблема стабильности утвержденных проектов бюджетов и бюджетного законодательства
- •6) Ограничения права законодательной инициативы депутатов в бюджетном процессе
- •II.3. Стадия исполнения бюджета
- •1) Взаимодействие Центрального банка и Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета
- •2) Проблема ведения счетов бюджетов в коммерческих банках
- •3) Соотношение компетенции Министерства финансов и Федерального казначейства
- •4) Классификация бюджетополучателей
- •5) Порядок учета и расходования средств, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг
- •6) Проблема унификации правового статуса государственных учреждений
- •7) Критерии оценки расходов бюджетных учреждений
- •8) Порядок осуществления государственных закупок
- •9) Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета
- •10) Последствия недофинансирования бюджетополучателей
- •II.4. Бюджетный контроль и ответственность за бюджетные правонарушения
- •1) Контроль за обоснованностью расходов в рамках органов исполнительной власти
- •2) Полномочия Счетной палаты
- •3) Проблемы ответственности за бюджетные правонарушения
- •II.5. Социальные внебюджетные фонды в системе государственных финансов
- •1) Общая характеристика социальных внебюджетных фондов
- •2) Пенсионный фонд Российской Федерации
- •3) Государственный фонд занятости населения
- •4) Фонд социального страхования
- •5) Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •III. Заключение
- •2) Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •3) Стадия исполнения бюджета
- •4) Бюджетный контроль и ответственность за бюджетные правонарушения
6) Проблема унификации правового статуса государственных учреждений
Огромной проблемой бюджетной практики представляется то обстоятельство, что из сферы действия казначейской системы выведены практически все так называемые “силовые ведомства”, то есть Вооруженные силы, пограничные войска, воинские формирования Федеральной службы безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям и пр. Отсутствие внешнего контроля за использованием бюджетных ресурсов в войсках на фоне постоянного сокращения государственных расходов на оборону обусловило поистине угрожающие масштабы хищений армейского имущества и бюджетных средств. Очевидно, что разгул преступности в армии представляет для обороноспособности страны существенно большую опасность, чем мифическая угроза разглашения государственной тайны в случае допуска органов федерального казначейства к процессу санкционирования военных расходов.
Вышеизложенное приводит к выводу о необходимости безотлагательного перевода Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, государственных органов и сил обеспечения безопасности государства на финансирование через казначейскую систему21[21]. Во избежание умышленного затягивания этого процесса под давлением военно-промышленного лобби представляется необходимым принять специальный закон “О порядке финансирования бюджетных расходов на оборону”, в котором следует определить механизмы защиты государственной тайны в процессе казначейского исполнения военного бюджета.
7) Критерии оценки расходов бюджетных учреждений
Одной из важнейших стадий процесса исполнения федерального бюджета является утверждение вышестоящими распорядителями бюджетных средств смет для подведомственных им бюджетных учреждений. До последнего времени ввиду отсутствия законодательных норм, определяющих порядок установления функциональных обязанностей бюджетных учреждений, составления их смет, отраслевые министерства самостоятельно определяли круг задач и меру ответственности для подведомственных учреждений. Вневедомственный контроль за деятельностью последних был затруднен отсутствием стандартизированных критериев оценки эффективности их деятельности и обоснованности затрат. К настоящему времени не утверждены нормативы бюджетных затрат на единицу предоставляемых государственными учреждениями услуг. А в тех случаях, когда такие нормативы рассчитаны (например, финансирование образовательных и лечебных учреждений производится в зависимости от численности контингента обучающихся (больных)), они не подвергались независимой экспертной оценке. В условиях неразработанности правовой базы, регламентирующей порядок деятельности государственных учреждений, участие Федерального казначейства в санкционировании их расходов носило во многом формальный характер.
Бюджетный кодекс создал предпосылки для осуществления вневедомственного контроля за расходами бюджетных учреждений, установив требование составления смет доходов и расходов последних на основе двух взаимосвязанных критериев:
- заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, определяемых для бюджетных учреждений вышестоящими распорядителями бюджетных средств;
- нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственными учреждениями услуг. Весьма существенно, что эти нормативы утверждаются не главными распорядителями бюджетных средств, а Правительством Российской Федерации.
Таким образом, сметы бюджетных учреждений должны стать прозрачны для федерального казначейства. При этом в соответствии со ст.160 БК главные и нижестоящие распорядители бюджетных средств несут ответственность за соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов. Однако явным недостатком Бюджетного кодекса является то, что он не устанавливает ни форм, ни размеров такой ответственности. С нашей точки зрения, необходимо ввести процедуру контроля за соответствием смет, утверждаемых главными и нижестоящими распорядителями бюджетных средств, нормативам финансовых затрат. Такой контроль должен осуществляться Минфином или Федеральным казначейством. Причем при установлении несоответствия контрольный орган должен обладать правом требовать внесения изменений в сметы.