21 Апреля 1785 г. Грамота на права и выгоды городам российской империи.

Жал грамота городам. Попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления. В городах обострялась классовая борьба в связи с тяж положением низов город общества. Тягловое город насел и гильдии купцов требовали закрепления за ними прав и привилегий в сфере торговли и промышленности. Создатели текста использовали как отечественные так и зарубеж источники.( цеховый устав 1722, устав благочиния, учреждения для управления губерний 1775, законодат городов лифляндии и эстляндии)

Жгг была опублик одновременно с жгд в 1785. Состояла из манифеста(преамбула), 16 разделов и 178 статей.

Жг предусматривает сословную структуру населения города, деление жителей по сословным признакам, а также отсталую цеховую организацию ремесленников. Все же большинство город населения осталось неполноправным, мало чем отлич от гос крестьян. Компетенция органов городского самоуправ сузилась. Реальная власть в городе осталась в руках городничих, полицейских, местных чиновников, назначавшихся губернаторами. Органы городского самоуправления ведали лишь второстепенными вопросами благоустройства,продовольственного дела, санитарного сост, развития торговли и промышленности, но и эти вопросы решались по согласованию с органами местной администрации и под их контролем. Также их деятельность была ограничена финансовой базой. Грамота не предоставляла купечеству права владеть населенными землями, не провозглашала принципа свободы торговли и промышленности. Права купечества и горожан носили второстепенный хар-ер и не затрагивали отношений крепостничества. Направление на усиление дворянства. Самодержавие было поставлено над развитием торговли и промышленности.

Грамота закрепляла единый сослов статус всего населения независимо от проф занятий и родов дея-ти-единое сословие среднего рода. Признание города таким образом особой организованной территорией. Некий средний род людей. Принадлежность к мещанству не естественна (как двор), наследственная и связана с пользой.(нет раздел на потомств и личных) Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. К имущ правам относилось право соб-ти на принадлежащее имущество, право владения промышленными производствами, на торговлю. Установление важнейшей обязанности горожан-давать присягу на верность императрице.

Все городское население делилось на 6 категорий. 1.наст городские обыватели, имеющие в городе недвижимость. 2.записанные в гильдии купцы (1 гильдия- с капиталом от 10 до 50 тыс. 2 от 2 до 10, 3 от 1 до 5) 3.состоявшие в цехах ремесленники 4.иногородние и иностранные купцы 5. Именитые граждане (капиталисты, банкиры, оптовые торговцы, ученые, художники, музыканты) 6.прочее посадское население

Было множество доказательств состояния мещанина: приходские церковные книги, свидетельства священников, перепись, ревизия, цеховые листы, указы, грамоты, аттестаты, недвижимок градское имение, корабли, договоры, росписки и пр. мещане кроме налогов за свой прмысел платили подати и несли повинности, в том числе рекрутскую. Воровство всякого рода и лживые поступки явл основаниями лишения статуса мещанина.

Купцы 1 и 2 гильдии пользовались доп личными правами:осв от телесных наказаний, могли владеть крупными и промышл предприятиями. От телес наказ осв и именитые граждане. Права и обязанности ремесленников регулировались внутрицех правилами и устав о цехах.

Самодержавие, заинтересованное в развитии торговли и промышленности предоставило возможности иногородним и иностранным купцам иметь фабрики, мануфактуры, заводы на достаточно выгодных условиях. При определенном их количестве в городе они могли входить в состав магистрата.

За городскими жителями признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли «общество городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюд законов. За городским обществом признавалось право юр лица. Участие в общ ограничивалось имущ цензом( годовой налог не менее 50 руб) и возрастным ( не моложе 25 лет). Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратмонов (на три года), старост и судей сословных судов на год. Город собрание явл органом самоуправл наряду с думами. Указывались обязанности губернатора по осущ контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества.

В городе создавалась общая городская Дума, в кот входили избранный городской голова и гласные (по одному от каждой из 6 категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума организовывала свой исполнительный орган-Шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которых участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова. Не были отражены взаимоотношения между думами, городскими собраниями, магистратами.

В компетенцию городской думы входило обеспечивать в городе тишину, согласие и благочиние, разрешать внутрисословные споры и наблюдать за городским строительсьвом. В отл от ратуш и магистратов в ведение думы не входили судные дела-их решали судеб оргны. Мещанин мог быть судим своим сословным судом.

На магистраты помимо судейских функций возлагались некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Также устанавливались пошлины в портовых и пограничных таможнях. Выморочное имущество с также штрафы отдавались в фонд городского дохода. Город доходы и расходы находились под контролем губернатора. Отдельно шли налоги и подати в государство.