15. Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета: понятие, источники формирования, направления расходования.

Нефтегазовые доходы фед-ого б-та используются для фин-ого обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. К ним относятся доходы от НДПИ, добываемых в виде углеводор-ого сырья, вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти.

Ненефтегазовые доходы – это все остальные доходы.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств фед-ого б-та, используемых для финанс-я ненефтегазового дефицита фед-ого б-та за счет нефтегазовых доходов фед-ого б-та и средств Резервного фонда.

Величина нефтегазового трансферта на соответствующий фин-ый год утвер-ся фед-ым законом о фед-ом б-те в абсолютном размере, исчисленном как процент прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП.

В этом году было решено исп-ть ср-ва РезФонда в сумме 1 трлн.руб. для фин-я сбалансированности фед-ого б-та.

16. Резервный фонд и фонд национального благосостояния назначение, источники формирования, управление средствами фондов

Оба фонда были созданы в начале 2008 г. за счет разделения между ними средств бывшего Стабилизационного фонда России, в который направлялась часть доходов государства от экспорта российской нефти.

Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП Российской Федерации, что является гарантией исполнения расходов федерального бюджета в течение трех лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Указанный временной горизонт связан с трехлетним периодом бюджетного планирования и необходимостью адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Резервный фонд формируется за счет:

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме не превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

- доходов от управления средствами Резервного фонда:

- долговые обязательства иностранных государств;

- долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков;

- долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

- депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.

Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта происходит в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.

Совокупный объем на 01.04.2009

121,06 в млрд. долларов США

4 117,67 в млрд. рублей

01.05.2009

106,81 в млрд. долларов США

3 551,47 в млрд. рублей

01.06.2009

100,95 в млрд. долларов США

3 127,93 в млрд. рублей

Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет (также как и Резервный фонд):

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накоп­ленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

• доходов от управления средствами Фонда национального бла­госостояния:

- долговые обязательства иностранных государств;

- долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков;

- долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

- долговые обязательства юридических лиц;

- депозиты и остатки на банковских счетах в банках, кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

- акции юридических лиц и паи (доли участия) инвестиционных фондов.

На 1 июня 2009 года ФНБ на 2009 г. — 2,784 триллиона рублей.

Целями управления средствами Резервного фонда и ФНБ являются обеспечение сохранности средств фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Управление средствами Резервного фонда и ФНБ осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

17. Содержание и роль бюджета субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона. Формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств, проблемы обеспечения устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Второе звено бюджетной системы РФ – бюджеты субъектов РФ.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Региональные бюджеты занимают промежуточное положение в бюджетной системе РФ. С одной стороны, она при недостаточности бюджетных средств получают финансовую помощь из федерального бюджета. С другой стороны, при нехватке средств местным бюджетам он может сам оказывать финансовую помощь.

При помощи региональных бюджетов решаются следующие задачи:

• обеспечиваются денежными средствами политические, административные, социальные и другие функции национально-государственных и административно-территориальных образований;

• оказывается экономическое воздействие на производственную деятельность организаций;

• решаются социально-экономических и культурных вопросов.

Роль бюджетов субъектов РФ в социально-экономическом развитии территорий заключается в следующем:

1. он создает финансовую базу для реализации своих полномочий;

2. дает возможность регионам проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона;

3. осуществляет выравнивание уровней экономического развития территорий;

4. позволяет увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг;

5. позволяет централизованно направлять ресурсы на решение стратегических задач.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет следующих доходов: