75.Полицейская и тюремная реформы во второй половине 19 века.

В 1862 году городская и уездная полиции были объединены в единую полицию со сложной иерархической системой.

В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась генерал-губернатору. Вершина иерархии –министр внутренних дел. Ему же подчинялись губернские жандармские управления. Полиции поручалось проведение дознания материалы которого передавались следователю ,а тот прокурору. В уездах создавались полицейские управления в которые входили городничий с канцелярией и земский исправник с судом. Органы полицейского надзора сосредоточили в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах.

С отменой крепостного права длительное время готовилась тюремная реформа. В1879 все руководство тюрьмами сосредоточилось в Главном тюремном управлении. Изменилось положение заключенных стал активно использоваться их труд создана система мед. Обслуживания. Были отменены телесные наказания для женщин ,дополнительные телесные наказания ,клеймение, ограничилось применение розг.

76.Общая характеристика реформ гос. Аппарата в России во второй половине 19 века.

Государственные реформы 60-70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный Совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числа законопроектов и по кодификационной работе.

При Государственном совете образовывались различные комитеты Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления - Комитет министров.

Государственный совет был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору.

Подготовленный специальной комиссией проект Основных законов был передан в Совет министров. Затем он поступил к царю, который созвал Особое совещание (под своим председательством) для окончательной доработки. Это Особое совещание выполнило роль, которую должен был выполнять Государственный совет.

В декларации правительства провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, их распространение на новые территории, создание мелкой земской единицы, расширение избирательных прав. Заявлялось об упразднении института земских начальников, пересмотр налогового и рабочего законодательства, упорядочение крестьянского землепользования и землеустройства.

В новой редакции Основных законов "император неограниченный" был исключен, но все основные прерогативы императорской власти сохранились.

Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором

20 Февраля 1906 года был издан царский Указ "О переустройстве учреждения Государственного Совета". До этого полностью назначаемый императором, Государственный Совет стал состоять из членов "по высочайшему назначению" и равного числа членов по выборам. Выборы членов Государственного Совета производились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами . Естественно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.

Председатель и вице-председатель Государственного Совета назначались императором. Государственный Совет получил в области законодательства права, одинаковые с Думой. Он имел право законодательной инициативы, без его утверждения законопроект не передавался царю на утверждение.

Государственный Совет и Государственная Дума по Основным законам сохраняли право законодательной инициативы, сохраняли право запроса; Дума имела право обсуждения и утверждения бюджета . Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-морского флота, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое., заслушивала отчет государственного контроля по исполнению бюджета; о постройке государственных железных дорог; об учреждении акционерных компаний, если при этом требовалось изъятие из общего законодательства.

Статья 87 Основных законов ограничивала законодательные права Государственной Думы, предоставив императору право в период прекращения заседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов определялись императором, издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Царское правительство широко использовало ст.87 для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства.

В исторической и историко-правовой литературе нет единого мнения о значении указанных изменений в государственном строе России.

Одни авторы полагают, что происшедшие изменения не затронули неограниченной власти императора, не признают за Основными законами 1906 года акта конституционного значения; другие считают, что формально Основные законы можно признать конституционным актом, но с оговоркой, что они были призваны лжеконституционными формами маскировать неограниченную монархию с целью распространения конституционных парламентских иллюзий. Как представляется, государственный строй России в результате первой русской революции претерпел существенные изменения.

В некоторых вопросах государственной жизни неограниченность прав царя исчезла. Это относилось, в первую очередь, к прежним его исключительным прерогативам в области законодательства и расходовании государственных финансов.