50.Губернская и городская реформы Петра 1.

В 1708 Россия была разделена Петром I на 8 губерний. Позже сложилась трехзвенная система административно-территориального деления России: губерния - провинция - уезд Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда - воеводы, это были чиновники, назначаемые из центра. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян

Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром I еще в начале XVIIIв.

Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. При огромных расстояниях в нашей стране и средствах сообщения того времени невозможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из центра, как это пытались делать в предшествующий период. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Однако этот шаг имел и отрицательные последствия - эти люди по большей части были обременены многочисленными обязанностями (например, Меншиков и Апраксин - президенты «первейших» коллегий, сенаторы) и практически не могли непрерывно находиться в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя. Вторая областная реформа проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718 г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления. Провинция получала значительную автономию подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной линии. Главам провинций воеводам предоставлялись широкие финансовые полицейские и хозяйственные полномочия.

По возвращении из-за границы Пётр, изучив европейское городское устройство, издал в январе 1699 года два указа, касающиеся устройства управления городов в России. По этим указам земские старосты в бурмистров, причём в Москве учреждалось особое присутственное место – Бурмистерская палата, которой подчинялись земские избы всех городов.позднее Бурмистерскую палату было приказано именовать ратушей Таким образом, ратуша стала центральным государственным учреждением, объединяющим в себе всё управление городским торгово-промышленным населением России. Она заменила собой все те разные приказы, в которых до того ведались города. Ратуша стала ведать всем торгово-промышленное населением страны в его расплавных, челобитных и купеческих делах. Являясь местом верховного суда и управы всех городов.. Земский бурмистр, собрав все доходы и подати, отправлял их в Москву, в ратушу Представленные книги и отчёты проверялись в ратуше, и если по книгам выходила недоимка, то её тут же взыскивали с виновного сборщика: становили его на правёж и в течение месяца каждое утро выколачивали недоимку. Социальная политика Петра Великого, касавшаяся городского населения, также преследовала прикрепление жителей городов к месту уплаты подушной подати. Для этого население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного обывателя конца царствования Петра от нерегулярного заключалось в том, регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

В 1722 году появились ремесленные цехи по западноевропейскому образцу. Основной целью их создания стало объединение разрозненных ремесленных мастеров для производства продукции, необходимой армии. В результате цеховая замкнутость препятствовала вступлению в них горожан и крестьян, что тормозило развитие мелкотоварного производства.