- •1. Тгп как наука и учебная дисциплина
- •2. Предмет и система науки тгп
- •3 Методология науки тгп
- •4 Функции науки тгп
- •5. Место тгп в системе общественных наук
- •6. Место науки тгп в системе юридических наук
- •7. Общество, его институты и регуляторы
- •8. Управление власть и социальное регулирование в первобытном обществе
- •9. Пути и формы возникновения государства
- •10. Пути и формы возникновения права
- •11.Основные теории происхождения государства
- •12. Основные теории возникновения права
- •13. Понятие и признаки государства.
- •14. Сущность государства, основные теории, классовое и общесоциальное в сущности государства.
- •15. Государственная власть: понятие, свойства, методы осуществления.
- •16. Основные подходы к типологии государства и права.
- •17. Восточный тип государства и права.
- •18. Рабовладельческий тип государства.
- •19. Феодальный тип государства.
- •20. Буржуазный тип государства и права.
- •21. Социалистический тип государства и права.
- •22 Функции государства, понятие, признаки, классификация, эволюция
- •23. Основные внешние и внутренние функции государства на современном этапе.
- •24. Механизм государства: понятие признаки, содержание деятельности. Соотношение механизма государства и аппарата государства.
- •25. Аппарат государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности.
- •26. Гос. Орган: понятие, признаки, виды
- •27. Гос. Служба и гос. Служащие
- •28. Форма гос-ва :понятие, структура, методологическое значение
- •29. Форма правления
- •30.Форма государственного устройства
- •31. Государственно–правовой режим
- •32.Понятие и признаки и функции политической системы общества.
- •33. Структура политической системы общества
- •34. Место и роль государства в политической системе общества.
- •35. Традиции российской государственности.
- •36. Современное Российское государство: состояние перспективы развития
- •37. Понятие, признаки и принципы правовой государственности
- •38. Возникновение и развитие теории правового государства
- •39. Возникновение и развитие теории гражданского общества
- •40. Гражданское общество: понятие, признаки и структура.
- •41. Гражданское общество в рф
- •42. Соотношение государства и права.
- •43. Право: понятие, признаки, уровни.
- •44. Сущность права. Основные теории о сущности права.
- •45. Функции права.
- •46. Принципы права
- •47. Понятие и система социальной регуляции
- •48. Социальные нормы: понятие, признаки, виды.
- •49.Соотношение права и иных видов социальных норм
- •50. Соотношение права и морали: единство и различия.
- •51. Ценность права
- •52. Источники права. Основные виды источников (форм) права
- •53. Правовой обычай
- •54 Судебный прецедент
- •55. Правоприменительная практика как источник права
- •56. Правовая доктрина как источник права
- •57. Нормативный договор как источник права
- •58. Нормативный правовой акт как источник права
- •59. Виды нормативно-правовых актов
- •60. Структура нормативно-правового акта
- •63. Виды правовых норм
- •64. Система законодательства и ее соотношение с системой права.
- •65. Систематизация законодательства.
- •66. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
- •67. Системы права
- •68. Отрасль права
- •69. Институт права: понятие и виды.
- •70. Норма права : понятие, признаки, содержание
- •72. Виды правовых норм
- •73. Система законодательства и ее соотношение с системой права
- •74. Систематизация законодательства
- •75. Правовое воздействие и правовое регулирование
- •76.Механизм правового регулирования, его стадии и элементы.
- •77. Методы, способы и типы правового регулирования
- •78. Правообразование и правотворчество.
- •79. Правотворчество: понятие и признаки.
- •80.Принципы правотворчества и виды (формы) правотворчества.
- •81. Этапы и процедура правотворчества
- •83. Правоотношение: понятие, признаки, структура.
- •84. Понятие, виды и признаки субъектов права.
- •85. Правосубъектность: понятие, структура, виды, значение.
- •Правоспособность
- •Дееспособность
- •87. Правонарушение: понятие и признаки
- •89. Понятие, признаки и функции юридической ответственности.
- •90. Основания и порядок возложения юридической ответственности
- •91. Фактический состав
- •По степени определенности составов
- •92. Правомерное поведение: понятие, признаки, структура, виды
- •93. Правонарушение: понятие, признаки, виды
- •94. Состав правонарушения
- •95. Юридическая ответственность: понятие и признаки
- •96. Принципы юридической ответственности
- •97)Основания и порядок привлечения к юридич. Ответственности
- •98. Виды юридической ответственности
- •99. Толкование права: понятие, основания, принципы, процесс.
- •100. Способы толкования права
- •101. Виды и результат толкования права
- •102. Интерпритационные акты: понятие, признаки, виды.
- •103. Понятие и формы реализации права.
- •104. Понятие, признаки, основания применения права.
- •105. Установление фактических обстоятельств дела, как стадия применения права.
- •106. Выбор и анализ правовой нормы как стадия применения права
- •107. Решение дела по существу как стадия применения права
- •108. Акты применения права: понятия, признаки, структура, виды
- •109. Пробелы в законодательстве
- •110. Понятие и признаки законности
- •111. Принципы и требования законности
- •112. Гарантии законности
- •113. Правопорядок, понятие, признаки, содержание.
- •114. Правосознание: понятие, признаки
- •115. Функции и виды правосознания
- •116. Структура правосознания
- •117. Правовой нигилизм и правовой идеализм: понятие, причины возникновения, уровни.
- •118. Формы проявления правового нигилизма
- •119. Пути преодоления правового нигилизма
- •120. Правовая культура, понятие и содержание.
- •121. Понятие, структура, функции правовой системы. Семьи правовых систем.
- •122. Романо-германская правовая семья
- •123. Семья англосаксонского общего права
- •124. Семья исламского права
- •127. Государственное правовое воздействие на экономику, политику и культуру.
78. Правообразование и правотворчество.
Правообразование — это процесс формирования объективного права.
Этапы правообразования:
1. Возникновение потребности в урегулировании общественных отношений. Общество должно осознать важность каких-либо отношений для своего благосостояния и необходимость их урегулирования.
2. Самостоятельное формирование обществом культурной нормы, регулирующей эти отношения. Сначала общество зачастую самостоятельно формирует какой-либо способ, прием деятельности, который используется отдельными людьми. Его воспринимают другие, и понемногу это правило превращается в норму культуры данного общества, которая передается от поколения к поколению1.
NB! Но этот этап правообразование проходит не всегда. Иногда потребность в урегулировании каких-либо отношений есть, но общество еще само не выработало социальные нормы, которые бы упорядочили эти отношения.
В жизни человек замечает, что некоторые приемы, способы деятельности, формы взаимодействия позволяют быстрее достигать цели. Они используются людьми. Их опыт воспринимают другие люди. Затем методы деятельности из-за их целесообразности понемногу впитываются в культуру общества и становятся общепринятыми. Например, в Средние века сдвигание бокалов применялось князьями враждовавших княжеств во время переговоров. Бокалы сдвигались так, чтобы вино переливалось через край в другой бокал. Это означало: «В моем бокале нет яда». Затем этот прием был воспринят другими людьми и понемногу вошел в культуру общества. Это стало общепринятым.
Письменная форма договора также изначально была приемом, при помощи которого стороны закрепляли то, о чем они договорились. И в случае спора упрощалось воспроизведение условий договора, которые согласовали стороны. Это правило также из-за его прогрессивности было воспринято и другими людьми, а понемногу и стало обычаем делового оборота.
3. Правотворческая деятельность2 — деятельность уполномоченных государственных органов по закреплению нормы права в источниках права.
Способы правотворчества
1. Санкционирование — официальное признание сложившегося общественного отношения юридическим.
Это превращение уже существующей нормы культуры в общеобязательное правило поведения. Государство выделяет из культурных норм наиболее важные для сохранения и развития общества, так как их нарушение создает опасность для его жизнедеятельности. Например, неисполнение договоров или неуплата налогов. Так как призвание государства — решение общих дел населения, государство и подключается к охране этих норм. Оно закрепляет эти нормы официально и обеспечивает их соблюдение принудительно.
Например, принцип единобрачия сложился в российском обществе и существует веками. Государство просто признает этот принцип и из-за его важности закрепляет в законе. Обязательность письменной формы сделок также сначала, очевидно, была методом деятельности, который использовали отдельные лица. Затем это правило превратилось в норму культуры. И впоследствии его санкционировало государство. Вот более современный пример: юридическая сила факсимильных подписей. Сначала они стали широко использоваться в обществе и начали признаваться участниками делового оборота. Государство также признало эту практику и закрепило в ГК РФ: использование факсимильного, электронно-цифрового или иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях, предусмотренных законом или договором.
2. Формулирование — установление государством по своей инициативе как правовых норм тех правил, которые еще не сложились в обществе. В этом случае делается попытка принудительно создать норму культуры.
Пример: страхование автогражданской ответственности. Она встречалась в практике в 1990-х годах, но страхование ответственности автовладельцами не вошло в практику как обязательное «по совести» правило. Другими словами, такой метод деятельности не стал еще общепризнанной нормой культуры. Общество этот метод деятельности пока не восприняло как необходимый. Государство здесь взяло инициативу в свои руки и обязало автовладельцев страховать свою ответственность, чтобы облегчить процедуру возмещения ущерба от ДТП.
Другой пример: созданная в советское время система исполнения судебных решений в 1990-х годах прошлого века уже не справлялась со своими задачами. Это вызвало развитие так называемой «криминальной юстиции». То есть кредиторы стали взыскивать долги незаконными способами с помощью криминальных структур. Идти государству по пути санкционирования здесь явно было нельзя: признать правомерность такого способа защиты своих прав означало подорвать суверенитет государства. Поэтому государство пошло по пути формулирования норм права. В 1997 году были приняты законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Ими была создана новая структура (Служба судебных приставов), уполномоченная исполнять судебные постановления, и установлен новый порядок исполнительного производства. Он стал реально работать.
Закон «О материнском капитале» — тоже пример формулирования норм, так как государство само «придумало» такой способ разрешения демографической проблемы в России.
NB! Однако формулирование норм целесообразно, если а) эти «придуманные» государством правила будут полезны для данного общества, б) общество готово воспринять их.
Например, имевший место в российской законотворческой практике законопроект, разрешающий многоженство, — неудачная попытка сформулировать нормы права. Такие порядки чужды российской культуре, и общество не восприняло бы такой законопроект. Он пошел бы только во вред жизнедеятельности российского общества.
Можно провести и другую аналогию, которую приводил Л. И. Спиридонов: один человек идет по полю, оставляя за собой на траве след. Человек, который пойдет позже по этому полю, пойдет по этому следу, так как это проще, этот путь уже кем-то использовался. Третий, пятый, десятый путник также пойдут по этому следу, в результате чего получится тропинка. Так получается, что метод деятельности становится понемногу нормой культуры. Люди отбирают для себя прогрессивные и полезные методы деятельности. Некоторые из них уже обществом воспринимаются как необходимые (например, то, что договоры надо исполнять).
И государство должно в первую очередь стараться санкционировать существующие в обществе порядки, не идя с ними вразрез. Например, если это поле находится в черте города, из него можно сделать парк, а эту тропинку, которую уже проложили люди, заасфальтировать. Если же еще тропинки, проложенной людьми, нет, то городские службы должны спрогнозировать, как, скорее всего, люди будут ходить по этому парку. И в соответствии с этим следует проложить в парке дорожки и тротуары.
Если государство формулирует нормы в противоречии с культурой общества, с его предпочтениями и представлениями о целесообразности и справедливости, это причинит вред обществу и более всего будет способствовать правонарушаемости. В представленной нами аналогии, если городские службы проложат тротуары, как хотят сами, а не как этого хотели бы люди, газоны будут все исхожены и замусорены, а борьба с этим беспорядком будет бесполезной.
Виды правотворчества
1. Правотворчество государственных органов.
2. Правотворчество народа путем референдума.
3. Правотворчество общественных организаций.
B. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют, помимо указанных видов, также совместное правотворчество государственных органов и общественных организаций: например, совместное постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 28.06.83 «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда». А правотворчество общественных организаций данные ученые делят на подвиды: а) санкционирование (утверждение госорганами норм, принятых негосударственными организациями), б) делегирование (правотворчество по поручению государственных органов: например, профсоюзы в СССР могли издавать нормативные акты в области охраны труда)3.
C. А. Комаров выделяет такие виды правотворчества: А правотворчество государственных органов;
А непосредственное (референдум); А совместное (делегирование и санкционирование).
Н. И. Матузов, А. В. Малько, помимо указанных, выделяют правотворчество:
А отдельных должностных лиц (президента, министра); А органов местного самоуправления; А локальное (на предприятии, в организации).
Стадии правотворчества:
1. Подготовка проекта нормативного акта.
2. Обсуждение и принятие нормативного акта.
3. Введение в действие нормативного акта.
Законотворчество
Законотворчество — это деятельность высших представительных органов государства, в результате которой вступает в действие закон.
Ныне оно считается основным видом правотворчества. Этапы законотворчества:
1. Предпроектный — выявление потребности в урегулировании данных общественных отношений.
2. Проектный. Стадии:
А законодательная инициатива; выработка законопроекта; его обсуждение. Чтения:
первое — обсуждение концепции; второе — обсуждение всех поправок;
третье — голосование по поводу окончательного текста закона.
одобрение закона главой государства и (или) верхней палатой
парламента; опубликование закона.
Ученые при рассмотрении вопросов правотворчества выделяют и его принципы. Так, М. Н. Марченко выделяет следующие принципы правотворчества:
демократизм (активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности); законность; конституционность; гуманизм; x профессионализм;
постоянное техническое совершенство нормативных актов.
В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют несколько другой перечень принципов: законность; справедливость; научность; демократизм; гласность.