Вопрос 4. Охрана земель (состояние земель в России и необходимость их охраны, цели, содержание и основные меры по охране земель)

«Земля и другие природные ресурсы, согласно ст. 9 Конституции РФ, - используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории». На необходимость охраны земель как условия жизни и деятельности человека указывается и в ЗК РФ (п.1. ст. 12). Охрана земель в России обусловлена неблагоприятным их состояни­ем. Особую тревогу вызывает состояние с/х земель. В составе земель этой категории до 120 млн.га эрозионнопасных и подверженных водной и ветровой эрозии земель. Площадь оврагов составляет более 2 млн.га, а заовраженных земель -свыше 5 млн.га.

Интенсивно развиваются процессы заболачивания и подтопления земель, ухудшается состояние естественных лугов и пастбищ. Продолжается опасное загрязнение почвы токсичными производст­венными отходами, радиоактивными веществами.

Гл. 2 ЗК посвящена охране земель.

Охрану земель можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле на охрану земель в той или иной степени направлена вся система норм, регулирующих земельные отношения. С этой точки зрения к охране земель имеет отношение правильное решение вопросов собственности на землю, привлечение к ответственности за нарушение зе­мельного законодательства и др.

В узком смысле охрана земель - это выработка и принятие специ­альных мер по предупреждению (предотвращению) и устранению нега­тивного (отрицательного) антропогенного и техногенного воздействия на землю. Именно в этом смысле и предусматривает охрану земель глава 2 ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 12 ЗК РФ определяет цели охраны земель. Ими являют­ся:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, наруше­ния земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Деградированными признаются земли, на которых в результате ан­тропогенных или природных факторов происходят устойчивые негатив­ные процессы изменения состояния почв.

Загрязнение земель (почв) - содержание в почвах химических со­единений, радиоактивных элементов, в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружаю­щую среду, плодородие земель с/х назначения.

Захламлением земель признается размещение в неустановленных мерах твердых производственных и бытовых отходов (остатки сырья, материалов, бумага, текстиль, стек­лянные и пластмассовые емкости и т.п.).

Нарушение земель - механическое разрушение верхнего слоя земли, в результате чего земля утрачивает свою хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую сре­ду.

К другим негативным воздействиям на землю можно отнести их засоление и заболачивание, иссушение и уплотнение и др.

Мероприятии по охране земель выполняются 2 группами субъектов:

1.соб-ки, влад-цы, пользов-ли и арендаторы ЗУ

2. соответствующ. орг.гос.вл. и ОМС.

Содержание охраны земель – ст.13

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2 группа субъектов осущ-т след. мероприятия:

1. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы.

2. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

3. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

4. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев в сохранении и восстановлении плодородия почв, может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Мероприятия по охране земель

Рекультивация земель понимается как комплекс работ, направлен­ных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценно­сти, а также на улучшение условий окружающей среды. Осуществляется в два этапа:

1. технический - подготовка земель для последующ. целевого их использов-я: планировка, снятие, транспортировка, нанесение плодородн. слоя, устр-во гидротех. сооруж-й.

2. биологический – восстановл-е плодородия почвы путём повед-я агротех и фитомелиоративн. меропр-й.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых;

• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объ­ектов и сооружений;

• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; и в др. случаях

Рекультивация осуществляется за счет собственных средств юриди­ческих и физических лиц, по вине которых произошло нарушение земель. На основе проектов, получивш. положит. заключ-е гос. экол. эксп-зы.

Мелиорация земель

Основным документом, является ФЗ «О мелиорации земель». + ФЗ «Об ООС» Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, и других мелиоративных мероприятий.³

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различает­ся 4 типа мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая, химическая мелиорация.

Мелиорация земель проводится на основе проектов. Мелиорация земель проводится гражданами и юридическими лицами, имеющими лицензии на осуществление этого вида деятельности. Финансирование мелиорации земель осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых земель и других не запрещенных законом источников.

Воспроизводство плодородия земель

Когда речь идет о воспроизводстве (сохранении и повышении) плодородия земель, имеются в виду земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, где земля (почва) выступает как основное средство производства.

Рекультивация и мелиорация земель способствуют воспроизводству, сохранению и повышению плодородия земель.

ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Плодородие земель с/х назначения - способность почвы удовлетворять потребность с/х культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле и обеспечивать урожай с/х культурных растений.

Воспроизводство плодородия земель с/х назначения понимается как сохранение и повышение плодородия земель этой категории посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных и иных мероприятий. Воспроизводство плодородия земель с/х назначения - задача двух уже называвшихся групп субъектов.

Напомню, что это: 1) органы государственной власти Федерации и СРФ, а также органы местного самоуправления; 2) собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков.

Финансирование мероприятий по воспроизводству плодородия с/х земель осуществляется за счет бюджетов всех уровней, за счет средств с/х организаций и иных не запрещенных законом источников.

Консервация земель

Консервация земель как временное исключение их из хозяйственного оборота осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загязненных территорий.

Если деградирование и загрязнение земель произошло по вине собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, то мероприятия по консервации земель осуществляются за их счет. Решение о дальнейшем использовании восстановленных в результате консервации земель принимают органы местного самоуправления.

Названные виды мероприятий выполняются обеими группами субъектов охраны земель, консервация - в основном органами государственной власти и органами местного самоуправления.