32. Международный уголовный суд.

Сразу после Нюрнбергского и Токийского трибуналов началось обсуждение возможности создания межд. уголовного суда. Но этот процесс занял несколько десятилетий. Это во много тормозило развитие института экстрадиции. 03.12.73 – Ген. Ассамблея ООн приняла резолюцию №3074 "О принципах межд. сотрудничества в области обнаружения и наказания лиц, совершивших противоправные действия против человечества". Межд. преступления была разделены на: 1) геноцид – истребление отдельных групп населения по национальному или религиозному принципу. 2) против человечности – убийства, порабощения, депортации, пытки, совершенные в отношении отдельных лиц или групп граждан. 3) межд. характера в личном качестве, не действуя от имени государства. 4) военные преступления, совершенные от имени государства: а) умышленное убийство лиц, находившихся под покровительством Женевской конвенции б) применение отравляющих веществ и видов оружия, способных причинить излишние страдания (химическое, бактериологическое оружие) в) бесчеловечное обращение, умышленное причинение тяжелых страданий и увечий. г) незаконная депортация гражданских лиц, взятие гражданских лиц в заложники. д) принуждение военнопленных или гражданских лиц служить в неприятельской армии. е) бессмысленное разрушение населенных пунктов, культовых, культурных или научных учреждений.

Особенности Межд. уголовного суда:

а) не является судебным проявлением победы военной коалиции как Нюрнбергский и Токийский трибуналы.

б) не является результатом осуществления своих полномочий Советом безопасности ООН, который на основании гл. 7 Устава ООН учредил специальные трибуналы по Югославии и Руанде. В обсуждении Римского статута приняло участие более 100 государств. В Риме в 1998 г. "за" проголосовало 120 государств. На сегодня статут подписан 139 государствами. Римский статут вступил в силу 01.07.02. Ратифицирован 94 государствами. Реально суд начал работу в марте 2003 г.

Требования к судьям:

1) признанная компетенция в области уголовного и процессуального права

2) опыт работы в должности судьи, прокурора или адвоката.

3) быть признанным авторитетом в области межд. права и особенно межд. гуманитарного права.

4) в совершенстве знать хотя бы один из рабочих языков суда. Рабочими считаются английский и французский, но официальными языками являются английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский. Суд может пользоваться другими языками, если посчитает такое отступление обоснованным. Постановления суда публикуются в официальных газетах.

Избрание судей:

Кандидатуры выдвигаются государствами-участниками Римской Ассамблеи. В специальном заявлении и выдвижении кандидата д.б. перечислены факты, подтверждающие удовлетворение требованиям. Каждое государство выдвигает только одного кандидата. Составляется 2 списка: лица, претендующие на высшие судебные должности; лица, претендующие на должности рядовых судей. Если кандидат оказывается в двух списках он должен сам выбрать в каком оставаться. Выборы происходят в 2 тура. Первый тур – избираются и первого списка не более 9-ти судей, а их второго не менее 5-ти. Второй тур – заполняются места, оставшиеся вакантными исходя из 3-х преимуществ: а) представительство основных правовых систем мира б) справедливое географическое представительство в) судьи мужского и женского пола. Избранными считаются лица, набравшие квалифицированное большинство голосов. Судьи избираются на 9 лет, за исключением первых и вторых выборов. Не имеют права переизбираться на повторный срок. На первых и вторых выборах судьи тянут жребий на 3, 6 и 9 лет. В случае вакантных мест проводятся дополнительные выборы. Но срок избрания нового судьи не может превышать срок старого.

Структура Межд. уголовного суда:

1) Президиум состоит из председателя, а также его первого и второго замов, которые избираются судьями абсолютным большинством голосов. Они избираются на 3 года и на руководящие должности могут переизбираться только 1 раз. Президиум возглавляет работу управления делами суда (кроме канцелярии прокурора); координирует работу с прокурором.

2) Палата межд. уголовного суда: а) судебное отделение состоит из 2-х палат, в каждой из которой работает по трое судей. б) отделение предварительного производства, состоит из одной палаты, трое судей. в) апелляционное отделение, состоит из председателя и 4-х судей.

3) Канцелярия прокурора функционирует обособлено как отдельный орган Суда. Прокурор – распорядитель персонала, помещений и всех других ресурсов Суда. Он имеет одного или двух замов по своему усмотрению. Если замов двое, то они д.б. гражданами разных государств. Прокурор избирается государствами-членами Римской Ассамблеи путем тайного голосования абсолютного большинства голосов. А замы избираются также, но из списка кандидатов, представленных прокурором. Прокурор и замы избираются на 9 лет и не м.б. переизбраны, если тому не содействуют объективные обстоятельства. Прокурор может назначать консультантов при разрешении специфических сложных вопросов. Прокурор и замы должен знать в совершенстве хотя бы один рабочий язык.

4) Секретариат – это управление делами, возглавляемое секретарем, который осуществляет свои полномочия непосредственно под руководством председателя Суда. Секретарь избирается судьями тайным голосованием при абсолютном большинстве голосов, на 5 лет, м.б. переизбран еще раз. Секретарь учреждает группу по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям, обеспечивает меры их защиты. Имеет зама. Все 18 судей, прокурор, его замы и секретарь пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Одним из важнейших в Римском статуте является принцип дополнительности (ст.15). Т.е. главную роль в пресечении тяжких преступлений должны играть государства. Суд принимает меры только в том случае, если государства не желают или не в состоянии призвать преступников к ответу. Суд не является органом ООН. Но ведется работа по заключению соглашения с ООН, т.к. этого требует ст. 2 Римского статута. Совет безопасности ООН может предавать в Суд ситуации на основании ст. 13, п. в Статута. Согласно ст. 16 Статута Совет безопасности может обратиться в Суд с просьбой отсрочить на 12 мес. Проведение уголовного преследования или расследования. Затем эта просьба м.б. повторена.

Санкции Межд. уголовного суда:

1) Пожизненное лишение свободы

2) срочное лишение свободы до 30 лет

3) Штраф

4) Конфискация имущества, доходов и активов без ущерба для прав третьих сторон.

Все государства, подписавшие и ратифицировавшие Римский статут, обязаны привести свое уголовное законодательство в соответствие с ним. Обязанности государств, вытекающие из Статута, делятся на:

1) конкретные правовые обязательства, прямо закрепленные в Статуте и подлежащие выполнению. Наиболее важные обязательства вытекают из ч. 9 и 10 Статута, в которых речь идет о сотрудничестве государств с межд. уголовным судом. Например, ст. 86 устанавливает общие обязательства всестороннего сотрудничества с Судом при проведении им расследования и уголовного преследования. Ст. 87 Статута регламентирует вопросы, относящиеся к просьбам о сотрудничестве и последствия невыполнения таких просьб.

2) косвенные обязательства, вытекающие из принципа дополнительности. По Римскому Статуту государства-участники не обязаны вводит в свое национальное законодательство нормы о геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях. Но на практике государству приходится учитывать 2 фактора. а) Суд не может преследовать и судить за все преступления, предусмотренные Статутом. Поэтому работа национальных судов имеет первостепенное значение. б) определения преступлений, содержащиеся в ст. 6-8 Статута основываются на различных источниках договорного права, участниками которого являются многие государства. Например, государства-участники Женевской Конвенции 1948 г. и Конвенции против пыток 1984 г. должны обеспечить, чтобы геноцид и пытки являлись преступлениями по национальному уголовному праву. 3) положения, в соответствии с которыми государства-участники могут делать определенные заявления или выбирать различные методы сотрудничества с Судом. Например, ст. 14 Статута говорит о передаче ситуации государствами-участниками в Суд. Однако не говорит какой национальный орган уполномочен это делать. Ст. 19 Статута содержит положения о протестах в отношении юрисдикции межд. уголовного суда.

Вопросы, поднимаемые в связи с ратификацией и имплементацией Римского Статута в Швейцарии. Швейцария подписала Римский Статут 18.07.98 г. Правительство заявило о своем намерении сделать Швейцарию одним из первых 60-ти государств, ратифицировавших Статут. 22.07.01 Федеральное собрание Швейцарии приняло Римский Статут: 181 против 8 в национальном совете и 43 против 1 в совете кантонов. В тот же день был принят закон по данному вопросу и 12.10.01 Швейцария сдала свою ратификационную грамоту на хранение Генсеку ООН. Швейцария стала 43-м государством, ратифицировавшим Статут. ФЗ Швейцарии "О сотрудничестве с межд. уголовным судом" вступил в силу одновременно с Римским Статутом 01.07.02.

Вопросы: 1) следует ли вносить поправки в швейцарскую конституцию, т.к. согласно ст. 25 конституции Швейцарии граждане не м.б. высланы из страны, а выдать их властям иностранного государства можно лишь с их согласия. Федеральный совет Швейцарии вынес решение, что ст. 25 конституции не создает препятствий для возможной, хотя и маловероятной выдаче швейцарского гражданина межд. уголовному суду.

2) согласно ст. 140, п. 1b конституции Швейцарии в случае присоединения к наднациональным сообществам необходимо проводить референдум. Федеральный совет вынес решение, что межд. уголовный суд не является наднациональным сообществом и достаточен факультативный референдум. 3) в отношении исполнения наказаний, Швейцария заявила о своей готовности принимать приговоренных лиц в тех случаях, когда приговор является окончательным и исполнимым, а осужденный – либо гражданин Швейцарии, либо постоянно проживает в Швейцарии.

Межд. уголовный суд и крупнейшие ядерные державы. Единственным государством, ставшим на открытое противодействие Суду стали США. Они уведомили Генсека ООН о том, что не станут участниками Римского Статута, т.к. межд. уголовный суд будет вмешиваться в деятельность Совета безопасности ООН и может использоваться в целях политического преследования американских военных и гражданских чиновников. В 2001 го. В США был принят закон "О защите американского персонала", на основании которого Америкой был начат процесс заключения с разными государствами договоров о невыдаче граждан США Суду. Сейчас уже заключены более 90 таких двусторонних договоров. Такой договор предан на рассмотрение российской стороне. Не ратифицировали Римский Статут: Россия, Китай, Индия, Пакистан, Израиль. Эти государства выступают за такую модель межд. уголовного суда, которая предполагает подчинение Суда Совету безопасности ООН: Суд, прежде чем принять на рассмотрение любое дело, должен получить санкцию Совета безопасности ООН.