29. Деятельность женского бюро и Комиссии по статусу женщин при президенте сша Кеннеди

Радикальные изменения гендерной политики западных стран начинаются в 60-е годы под влиянием второй волны женского движения. Создание действенного государственного механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей обеспечило существенное повышение статуса женщин во всех сферах жизнедеятельности. За последние тридцать лет в Соединенных Штатах, как и в Западной Европе, осуществилась революционная по своим последствиям социокультурная трансформация общества. Говорить об окончательном искоренении дискриминационных практик, утверждавшихся в течение столетий, конечно, не приходится. Тем не менее, принципы равноправия и ценности женской эмансипации стали неотъемлемым элементом гендерной политика США. В 60—70-е годы на первом этапе стратегия по обеспечению формально-правового принципа равных прав приводит к утверждению «гендерно-нейтральной» практики. Далее, в 80—90-е годы переход к стратегии равных возможностей утверждает «гендерно-чувствительную» политику «позитивных действий» (affirmative action) и специальных прав женщин. Основные этапы эволюции этой политики оказываются тесно связанными с двумя ведущими течениями женского движения США: либерального «движения за права женщин» и «радикального освободительного движения».

В 60—70-е годы в центре феминистского либерального дискурса оказалась проблема законодательной дискриминации женщин и формирования антидискриминационных политических принципов. Ключевыми понятиями этого дискурса становится дихотомия «равное» (одинаковое) и «различное». Поскольку в течение 60-х годов возрождающееся женское движение США находилось в тени уже достигшего своего массового размаха движения за гражданские права черных американцев, то стратегия и тактика борьбы с дискриминацией по признаку пола во многом определялась рамками дебатов по расовой проблеме.

В американской юриспруденции, в отличие от многих западных систем, существовала концепция, призванная оправдать правовое неравенство по признаку расы и пола. Базовое понимание права в демократическом государстве предполагает применение одинаковых стандартов ко всем лицам без исключения. Правовая доктрина, сформулированная Верховным Судом в США в конце XIX в., давала разъяснение этого принципа. Законным, с точки зрения Конституции США, считалось одинаковое «обращение с лицами, находящимися в одинаковом положении». Соответственно, дискриминационной могла быть признана только практика «неодинакового обращения с людьми, находящимися в одинаковом положении». Судебная доктрина получила официальное название «раздельное, но равное» обращение. Отсутствие у граждан женского пола одинаковых с мужчинами прав не противоречит принципам американского правового государства, так как мужчины и женщины находятся в неодинаковом положении по своей природе. Суды всех инстанций получили юридическое обоснование отказа в принятии исков по дискриминации по признаку расы и пола. Как и в большинстве стран мира, в Соединенных Штатах женщинам было отказано в возможности иметь свое дело, брать кредиты в банке, поступать в профессиональные школы права, теологии, бизнеса, заниматься определенными профессиями, например, адвокатской практикой. В силу системы прецедентного права постановления Верховного Суда США имели статус закона.

Верховный Суд опроверг доктрину «раздельного, но равного обращения» в середине 50-х годов в решении по поводу сегрегации в сфере образования, заявив, что раздельное обучение по признаку расы не может быть равным. Вслед за сторонниками движения за гражданские права черных, либеральные феминистки сформулировали свою принципиальную позицию. Любое упоминание о различиях неизбежно ведет как к расизму, так и сексиз-му. Отмена «различного» правового стандарта приведет к достижению социального равенства женщин и мужчин. Именно эта задача была сформулирована в качестве основной в программе Национальной организации женщин (НОЖ). Созданная в 1966 г. под руководством Бетти Фридан, автора знаменитой «Мистики женственности», эта организация превратилась в самую массовую и влиятельную «группу интересов». В 1963 г. одновременно с изданием книги Б. Фридан появляется первый правительственный документ, анализирующий положение женщин в американском обществе. Документ стал результатом работы Президентской Комиссии по статусу женщин, функционирующей по указу президента Дж. Кеннеди. В Комиссию вошли представители профсоюзов, женских организаций и Женского Бюро при Министерстве труда. В заключительном докладе Комиссии, несмотря на оговорки относительно приоритета соблюдения «естественных женских ролей», признавалось существование в США дискриминации по признаку пола. Далее в рекомендациях Комиссии указывалось, что для формирования антидискриминационной политики следует соблюдать демократические принципы равных возможностей, прежде всего в сфере трудовой практики, отказавшись от «специального обращения в отношении женщин». Первым следствием рекомендаций стало распоряжение президента Кеннеди о найме женщин на гражданскую службу с условием их профессионального продвижения «единственно на основе способностей удовлетворять требованиям рабочего места безотносительно внешних различий».

В США не было принято специального антидискриминационного законодательного акта, как во многих европейских странах. Начиная с 20-х годов усилия сторонников женского равноправия были направлены на внесение изменений в Конституцию. Принятие поправки к Конституции, гарантирующей равные права женщин и мужчин, должно было обеспечить юридическую основу для искоренения дискриминационных практик. Поправка о равных правах (ПРП), сформулированная еще в 1923 г., была принята обеими палатами американского Конгресса в 1972 г. Активистки либерального крыла женского движения США восприняли это решение как самую крупную победу. Под их давлением Конгресс определил довольно значительный десятилетний период для ратификации поправки легислатурами штатов. Но ПРП, не получив к окончанию этого срока необходимых голосов поддержки со стороны штатов, не стала частью американской Конституции.

В этой ситуации оказалась успешной стратегия параллельного продвижения в Конгресс законов, запрещающих дискриминацию в отдельных сферах жизнедеятельности. С середины 60-х годов работа женского лобби в Сенате и Палате представителей выдвигается как одна из ведущих тактических линий НОЖ и других либеральных организаций. Сила и влияние массового женского движения в сочетании с четко продуманными эффективными средствами стали первым важнейшим фактором, обеспечившим реформирование тендерной системы США. Вторым фактором явилось создание действенного государственного механизма, обеспечивающего политику равноправия. В этом механизме были задействованы все три ветви власти. Законодательная деятельность федерального Конгресса и легислатур штатов в 60-70-е годы обеспечила необходимую правовую основу для искоренения дискриминации из всех сфер экономической и социальной жизни. Антидискриминационные законы были подкреплены созданием специальных структур исполнительной власти, отвечающих за утверждение на практике принципов тендерного равенства. Административное регулирование и использование финансовых рычагов правительства переломило ситуацию не только в государственных учреждениях, но и в частном бизнесе. Вновь созданные структуры исполнительной власти распадались на две основные категории. Первые, создаваемые в соответствии с законами, были призваны контролировать и регулировать трудовые практики в сфере занятости. Вторые, учреждаемые по президентским указам, осуществляли программы «позитивных действий».

Наконец, третьей составляющей частью механизма стала деятельность судов всех уровней по рассмотрению исков, связанных с дискриминацией. Ведущая роль в структуре этой ветви власти принадлежала Верховному Суду. Внутренняя политика США традиционно регулируется законодательством штатов. Поэтому постановления Верховного Суда, признававшие неконституционность законов, имевших дискриминационные элементы, обеспечили целостное реформирование правовой системы Америки. Другим существенным фактором политики равноправия оказалась судебная практика судов низших инстанций. Обычно суды определяли значительные суммы материальной компенсации за возмещение морального ущерба от дискриминации. Предъявление судебных исков становится одним из основных методов борьбы женских организаций. Помимо этого, в 60-е годы активистки женского движения сосредоточили свои усилия на лоббировании антидискриминационных законов.