35. Женщины в политических процессах современной Германии. Ангела Меркель.

Проблема гендерного равенства усилила в 1980—1990-е гг. раскол в немецком обществе и политической элите ФРГ относительно места и роли женщин в процессе принятия решений как в сфере внутренней, так и внешней политики Германии.

Наиболее последовательными сторонниками более активного вовлечения женщин в политическую сферу выступили левые политические силы ФРГ (социал-демократы и зеленые), к которым после 1990 г. также примкнули восточногерманские левые социалисты — члены Партии демократического социализма. Присутствие женщин на высших политических постах Германии должно было, по их мнению, придать германской политике более взвешенный и миролюбивый характер. Иную позицию по этому вопросу заняли представители консервативных партий, которые, постоянно декларируя стремление к гендерному равноправию в политике, в реальности не спешили выполнять свои предвыборные обещания о равноправии женщин при занятии важных постов в политической сфере. По этой причине гендерная проблематика оказалась в рассматриваемый период новейшей немецкой истории в центре политического противостояния и явилась одним из факторов, который оказал некоторое влияние на процесс формирования внутренней и внешней политики германского государства.

В целом к началу 1980-х гг. количество женщин, занятых в политической сфере, заметно увеличилось по сравнению с 1960—1970-ми гг. Значительный приток женщин в немецкую политику был обусловлен стремлением находившейся в 1969—1982 гг. у власти левоцентристской коалиции во главе с Вилли Брандтом и Гельмутом Шмидтом получить поддержку наиболее социально активных слоев населения, в т.ч. и многочисленных женских организаций. Социал-демократам это удалось. И в конце 1970-х гг. многие радикально настроенные в прошлом участницы внепарламентских женских групп, которые наиболее активно действовали в период массовых волнений 1968—1969 гг. не менее успешно включились в деятельность партийных структур СДПГ.

Более существенных успехов в процессе привлечения женщин к принятию ключевых решений в сфере немецкой политики достигли левые и левоцентристские партии. Количество парламентариев-женщин во фракции крупнейшей в стране Социал-демократической партии (СДПГ) возросло с 1990 по 1998 гг. с 10,4% до 35,2%. Еще более впечатляющих показателей сумели добиться партии, занимающие самый левый фланг в немецкой политике, — “Союз-90 — зеленые” и Партия демократического социализма.

Через четыре года после воссоздания единого немецкого государства женщины составляли более трети членов и более половины руководителей лишь в двух левых партиях, которые находились в оппозиции к правящей коалиции ХДС—ХСС и СвДП.

Между тем в настроениях населения Германии к середине 1990-х гг. произошли значительные изменения в пользу предоставления женщинам равных возможностей во всех сферах публичной и профессиональной деятельности. По данным опроса, проведенного в 1994 г. известным институтом исследований общественного мнения ФОРСА, 67% опрошенных жителей страны одобрили применение специальных квот для женщин в политических и профсоюзных организациях. При этом за введение квот выступили не только 71% женщин, но и 62% мужчин, что позволяет констатировать существование в современном немецком обществе устойчивого большинства сторонников гендерного равноправия [8]. Это обстоятельство обусловило стремление руководства большинства немецких партий выдвигать на наиболее общественно заметные политические должности женщин, что давало возможность постоянно демонстрировать избирателям приверженность принципам гендерного равноправия.

По этой причине большинство известных немецких женщин-политиков работает в структурах законодательной власти, где их присутствие является лучшим аргументом в пользу наличия у партий, которые они представляют, современного подхода к проблеме женского равноправия. Так, в 1997—1998 гг. женщины составляли большинство в президиуме нижней палаты немецкого парламента. Кроме президента бундестага в 1988—1998 гг. Риты Зюссмут [9], во главе законодательной власти ФРГ стояли еще две женщины. Представляющая ХДС Михаэла Гайгер заняла в январе 1997 г. пост одного из четырех вице-президентов нижней палаты парламента (их число определяется количеством партийных фракций). “Союз-90 — зеленых” в президиуме бундестага с 1994 г. представляла доктор Антье Волльмер. После выборов 1998 г. в этом руководящем органе нижней палаты немецкого парламента был достигнут количественный паритет между мужчинами и женщинами. Вице-президентами бундестага стали Анке Фухс (СДПГ) и Петра Блэсс (ПДС). Свой пост сохранила Антье Волльмер [10].

Примечательно, что Рита Зюссмут не была первой женщиной, которая занимала третий по значимости государственный пост в Западной Германии. Еще в 1969 г. член социал-демократической партии Аннемарие Ренгер была избрана президентом бундестага, положив начало политической традиции обязательного, хотя и весьма ограниченного, представительства женщин в руководящих органах законодательной власти.

В последующие годы в немецком правительстве всегда присутствовала одна женщина-министр, которая отвечала за вопросы здравоохранения или семьи и молодежи. Другие сферы социально-экономического и общественно-политического развития ФРГ вплоть до 1990 г. относились исключительно к компетенции министров-мужчин. Исключением стали лишь два периода. В 1968—1969 гг. в западногерманском правительстве оказалось сразу 2 министра-женщины: христианская демократка Анне Браукзипе в 1968 г. заняла пост министра по делам семьи и молодежи, а представительница СДПГ Кете Штребель отвечала за здравоохранение. В 1976—1978 гг. министром по делам молодежи, семьи и здравоохранения была член СДПГ Антье Хубер, а пост министра экономического сотрудничества занимала социал-демократка Мария Шляй, которую в феврале 1978 г. сменил на этой должности политик-мужчина.

Эту традицию изменил канцлер Гельмут Коль, который при формировании правительства не мог не учитывать усиление роли женского движения в общественно-политической жизни ФРГ в конце 1970-х — начале 1980-х гг. В 1982 г. впервые в истории ФРГ женщина — член ХДС Доротея Вильмс была назначена на пост федерального министра по вопросам образования и науки. Через 5 лет она заняла пост министра по межгерманским отношениям, в функции которого входило обеспечение одного из приоритетных направлений западногерманской внешней политики. В 1985 г. в правительстве появилась еще одна женщина: доктор философии Рита Зюссмут заняла пост министра по делам молодежи, семьи и здравоохранения. Спустя год к этим функциям прибавилась еще одна: решение проблем немецких женщин. После избрания Риты Зюссмут президентом бундестага в 1988 г. ее должность перешла к Урсуле Лер. В апреле 1989 г. должность министра по делам землепользования, строительства и градоустройства получила Герда Хассельфельдт, член действующего в Баварии младшего партнера ХДС по коалиции — Христианско-социального союза. Таким образом, накануне объединения Германии в западногерманском правительстве женщины занимали уже 3 министерских поста.

После воссоздания единого немецкого государства 3 октября 1990 г. в состав первого общегерманского правительства по инициативе Г. Коля были включены сразу 4 женщины. Этим руководители правящей коалиции христианских и свободных демократов застраховали себя от обвинений в ограничении равноправия женщин в единой Германии по сравнению с ГДР, где количество женщин на руководящих должностях в партийных и государственных структурах в период демократических перемен 1989—1990 гг. превышало аналогичный показатель в ФРГ. Так, активистка одной из восточногерманских земельных организаций ХДС и известная в бывшей ГДР правозащитница доктор Ангела Меркель была назначена министром по делам молодежи и женщин. Герде Хассельфельдт (ХДС) был передан портфель министра здравоохранения, а министром по делам семьи и пенсионеров стала Ханнелоре Реньш (ХДС). Представительница СвДП Ирмгард Адам-Шваэтцер заняла пост министра по делам землепользования, строительства и градоустройства.

Неожиданным явилось назначение 18 мая 1992 г. на одну из ключевых должностей в правительстве члена Свободно-демократической партии Сабины Лейтойссер-Шарренбергер, которой было поручено руководить федеральным министерством юстиции. Традиционная монополия мужчин-политиков на занятие высших руководящих должностей в сфере юриспруденции и судопроизводства оказалась подорванной. Женщина впервые в немецкой истории приняла на себя ответственность за область профессиональной деятельности, которая не входила в традиционный для руководителей-женщин социальный блок [12].

После выборов 1994 г., на которых коалиция ХДС—ХСС и СвДП смогла добиться минимального перевеса над партиями левой оппозиции, в новом федеральном правительстве Гельмута Коля оказалось всего лишь 3 женщины. Пост министра по делам экологии, защиты окружающей среды и безопасности ядерных реакторов заняла Ангела Меркель. Вторая министерская должность также досталась члену ХДС Клаудии Нольте, которая в результате объединения двух министерств социального блока стала отвечать в правительстве за проблемы семьи, пенсионеров, женщин и молодежи. Примечательно, что эта женщина-политик стала самым молодым министром в истории ФРГ. В 1994 г. ей исполнилось лишь 28 лет, что стало своеобразным рекордом не только для Германии, но и для других европейских государств [13]. Пост министра юстиции сохранили за Сабиной Лейтойссер-Шарренбергер, которая, однако, в январе 1996 г. ушла в отставку в знак протеста против принятия федеральным правительством решения о прослушивании при проведении полицейских расследований частных телефонных разговоров. По ее мнению, это могло нарушить конституционные права немецких граждан.

Таким образом, к концу 1990-х гг. женщины-политики стали таким же неотьемлемым атрибутом современной немецкой демократии как свободные выборы или наличие оппозиции. И если еще в середине 1970-х гг. недовольные избирательницы — активистки женских организаций украшали предвыборные плакаты мужчин-политиков на выборах всех уровней надписями, содержание которых сводилось к вопросу: “Почему здесь нет ни одного кандидата-женщины?”, то к концу 1990-х гг. эта проблема уже не являлась актуальной. Женщины активно конкурировали с кандидатами-мужчинами во всех избирательных кампаниях. Многие партии, особенно принадлежащие к левому политическому спектру, активно использовали гендерную проблематику в своей предвыборной агитации. Помимо них, в Германии действовали несколько сотен всевозможных женских организаций разнообразной направленности — от лиг защиты права на аборт до радикально феминистских группировок, требующих передачи всех властных полномочий в ФРГ женщинам.

Достижение значительного уровня гендерного равноправия в общественно-политической сфере обусловило появление несколько иной, хотя и не менее важной проблемы. К концу 1990-х гг. выявилось, что социокультурный разрыв между политически активной частью женщин и основной частью женского населения страны продолжает возрастать. Наиболее очевидным это различие было при сравнении результатов, полученных в ходе изучения общественного мнения жителей западной и восточной частей единого немецкого государства.

А́нгела Дороте́я Ме́ркель немецкий политик, лидер партии Христианско-демократический союз с 10 апреля 2000 года. С 21 ноября 2005 года Ангела Меркель занимает пост федерального канцлера Германии после победы руководимой ею партии ХДС на досрочных парламентских выборах в сентябре 2005 года. Первая женщина-канцлер в истории Германии. Ангела Меркель родилась в Гамбурге 1954 г.

«Демократический прорыв» (1989)

Осенью 1989 года после падения Берлинской стены на фоне происходивших радикальных перемен стало очевидным, что в ГДР с одной стороны начинается процесс образования новых демократических партий, а с другой стороны Академия наук ГДР в той своей форме перестанет существовать (фактически она была распущена 31 декабря 1991 года). В этот момент Ангела Меркель поступила на работу в новую партию «Демократический прорыв» (нем. Demokratischer Aufbruch), сначала, с декабря 1989 года, в качестве временного администратора ЭВМ, а с февраля 1990 года она получила ставку референта в штате председателя партии Вольфганга Шнура. Позднее ей была поручена разработка партийных листовок, а затем она получила должность фактически пресс-секретаря.

«Альянс за Германию» (1990)

Первые свободные выборы в Народную палату 18 марта 1990 года закончились для партии Ангелы Меркель сокрушительным поражением: партия собрала только 0,9 % голосов. Однако благодаря неожиданному результату в 41 % голосов, который показала другая партия предвыборного блока, восточногерманская ХДС, «Альянс за Германию» вышел фактическим победителем на выборах. Первый номер в списке от этой партии Лотар де Мезьер сформировал коалицию, состоявшую из «Альянса», социал-демократов и либералов. 12 апреля Лотар де Мезьер стал новым председателем Совета министров ГДР. В результате распределения портфелей между членами предвыборной коалиции Ангела Меркель получила должность заместителя пресс-секретаря первого и последнего свободно избранного правительства ГДР.

Спустя несколько недель после парламентских выборов в ГДР в центре бурной политической жизни оказался вопрос об объединении Германии. В своей новой должности Ангела Меркель присутствовала на многих предварительных переговорах, проводившихся в рамках подготовки подписания Государственного договора о создании валютного, экономического и социального союза, которое состоялось в Бонне 18 мая 1990 года. Сторону ГДР на переговорах представлял парламентский госсекретарь при председателе Совета министров ГДР Гюнтер Краузе, который сыграл большую роль в продвижении политической карьеры Меркель. 31 августа 1990 года Краузе и министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле подписали Договор об объединении ФРГ и ГДР. Как заместитель пресс-секретаря правительства, Ангела Меркель сопровождала Лотара де Мезьера в его зарубежных поездках и присутствовала при заключении Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии (так называемого Договора «Два плюс четыре»). К этому моменту уже стала известна новая ключевая дата в политической жизни объединённой Германии: первые совместные выборы в бундестаг были назначены на 2 декабря 1990 года.

Переход в ХДС (1990)

Неудачные для «Демократического прорыва» выборы в Народную палату в марте 1990 года и ситуация, сложившаяся в последующие месяцы, привели к его сближению с ХДС, в которое внесла свой вклад и Ангела Меркель. 4 августа 1990 года внеочередной съезд партии большинством голосов принял решение о вхождении в состав западногерманского ХДС после его слияния с одноимённой восточногерманской партией. Меркель была в числе трёх делегатов от «Демократического прорыва» на объединительном съезде ХДС, проходившем в Гамбурге 1-2 октября 1990 года. В своей речи на съезде Меркель представилась как бывший пресс-секретарь «Демократического прорыва» и сотрудник аппарата де Мезьера. Накануне этого 38-ого съезда ХДС по инициативе Ангелы Меркель состоялась её первая личная беседа с председателем ХДС и федеральным канцлером Германии Гельмутом Колем.

Деятельность Ангелы Меркель на посту заместителя пресс-секретаря правительства ГДР закончилась 3 октября 1990 года, в день объединения Германии. Меркель получила штатную должность в чине министерского советника в Федеральном ведомстве печати и информации ФРГ (нем. BPA). Вернуться на прежнее место работы в институт, где Меркель проработала 12 лет, было бы вряд ли своевременным решением, поскольку ликвидация Академии наук ГДР была прописана в Договоре об объединении. Обеспечив себе место работы в BPA, Меркель решила стать депутатом бундестага. Благодаря посредничеству Гюнтера Краузе, возглавлявшего отделение ХДС в новой федеральной земле Мекленбург — Передняя Померания, Ангела Меркель стала одномандатным кандидатом в депутаты бундестага по избирательному округу Штральзунд-Северная Передняя Померания-Рюген и одновременно занимала шестую строчку в партийном списке.

Федеральный министр по делам женщин и молодёжи (1991—1994)

На первых общегерманских выборах в бундестаг 2 декабря 1990 года Ангела Меркель собрала в своём избирательном округе 48,5 % отданных голосов. На учредительном заседании бундестага нового созыва, состоявшемся 20 декабря 1990 года, Ангела Меркель получила мандат его депутата.

После ещё одной беседы с победившим на выборах Гельмутом Колем, на которую в ноябре 1990 года Меркель была приглашена в ведомство федерального канцлера в Бонне, она была неожиданно заявлена на должность министра в четвёртом кабинете Гельмута Коля. Из ликвидированного федерального министерства по делам молодёжи, семьи, женщин и здравоохранения было выделено три: федеральное министерство здравоохранения (Герда Хассельфельдт), федеральное ведомство по вопросам семьи и пожилого населения (Ханнелоре Рёнш) и федеральное ведомство по делам женщин и молодёжи. Руководить этим небольшим министерством с достаточно скромным кругом компетенций было поручено Ангеле Меркель, которая была приведена к присяге в качестве министра 18 января 1991 года.

Федеральный министр охраны окружающей среды (1994—1998)

После следующих выборов в бундестаг, состоявшихся 16 октября 1994 года, Ангела Меркель получила в новом правительстве Гельмута Коля портфель федерального министра по охране окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности. В своём одномандатном округе Ангела Меркель получила на выборах 48,6 % голосов.

Предшественником Ангелы Меркель в министерстве охраны окружающей среды был весьма известный и за пределами ХДС политик Клаус Тёпфер. Однако его взгляды на охрану окружающей среды встречали всё большее сопротивление в экономическом крыле партии и в частности среди членов Свободной демократической партии, партнёра ХДС по коалиционному блоку. Так его должность с 17 ноября 1994 года заняла Ангела Меркель, а новое назначение Тёпфера федеральным министром регионального планирования, строительства и городского развития общественность восприняла как его политическое поражение.

Председатель ХДС (2000)

16 февраля 2000 года Вольфганг Шойбле заявил в парламентской фракции ХДС/ХСС о своём уходе с поста председателя партии и лидера фракции. Несколько недель партия оставалась без руководства, и Ангела Меркель как генеральный секретарь занимала ключевое положение в партии. В этот период прошли девять так называемых «региональных конференций», на которых прошло обсуждение и проработка последствий финансового скандала с рядовыми членами партии. На этих местных партсобраниях и произошла консолидация сил, поддержавших кандидатуру Меркель на должность председателя партии. Теперь позднее начало карьеры в партии сыграло на руку Ангеле Меркель: в глазах общественности и членов партии она была не замешана в финансовых аферах.

На федеральном партийном съезде ХДС, состоявшемся 10 апреля 2000 года в Эссене, 897 из 935 действительных голосов было отдано за нового председателя партии Ангелу Меркель. На посту генерального секретаря Меркель сменил Рупрехт Поленц. Парламентскую фракцию ХДС/ХСС возглавил Фридрих Мерц. Первые жёсткие испытания для правящего трио пришлись на 14 июля. Несмотря на то, что красно-зелёное федеральное правительство (СДПГ/«зелёных») не располагало необходимым большинством в бундесрате, на голосовании по проекту налоговой реформы ему всё-таки удалось перетянуть на свою сторону некоторые федеральные земли, правительства которых были сформированы с участием ХДС. Уже в ноябре 2000 года Меркель рассталась с «умеренным», как оценивали его в СМИ, Рупрехтом Поленцем, выбрав на его место более агрессивного Лауренца Майера.

2000 и 2001 годы не принесли Христианско-демократическому союзу под руководством Меркель крупных побед на выборах в федеральных землях. Красно-зелёное правительство укрепило свои позиции во власти и не давало поблажек оппозиции. Началась политическая борьба перед выборами в бундестаг в сентябре 2002 года. Сначала в феврале 2001 года Фридрих Мерц вынес на обсуждение свою кандидатуру на пост федерального канцлера, заняв тем самым средства массовой информации «вопросом о кандидате». О готовности Ангелы Меркель выдвинуть свою кандидатуру уже было известно. Однако в высших эшелонах партии она не пользовалась поддержкой, поскольку многие члены ХДС в ранге премьер-министров федеральных земель и руководители отделений партии на уровне федеральных земель отдавали предпочтение премьер-министру Баварии и председателю ХСС Эдмунду Штойберу. Партийный съезд, состоявшийся в декабре 2001 года в Дрездене, отложил принятие окончательного решения по кандидатуре до заседания президиума и федерального правления ХДС 11 января 2002 года в Магдебурге. Ангела Меркель решила не вставать на пути Штойбера и заявила о своём отказе в пользу его кандидатуры на встрече в Баварии 11 января, получившей название «Вольфсратхаузенского завтрака». Этот отказ был необходим Меркель для сохранения своей власти, чтобы избежать вотума недоверия в результате очевидного поражения на голосовании и нового раунда дискуссий о кандидатуре председателя партии.

Лидер оппозиции (2002—2005)

Выборы в бундестаг 22 сентября 2002 года с небольшим перевесом выиграла коалиция СДПГ и партии «зелёных» во главе с Герхардом Шрёдером и Йошкой Фишером. Ангела Меркель с толерантностью отнеслась к поражению Штойбера. Свой вклад в победу Шрёдера на выборах внесла и молниеносная реакция правительства на катастрофическое наводнение на Эльбе 2002 года, однако ещё более важным фактором представляется его отрицательное отношение к войне в Ираке. В отличие от чёткого «нет», высказанного действующим федеральным правительством, Ангела Меркель выразила поддержку конфронтационному курсу Джорджа Буша.

Проиграв выборы в бундестаг, Ангела Меркель решила встать во главе парламентской фракции ХДС/ХСС вместо Фридриха Мерца, решив на парламентском уровне противостоять правительству Герхарда Шрёдера. Мерц не был готов сдать свои позиции и выступил с критикой Меркель. На решающем заседании президиума ХДС свой голос в пользу Меркель отдал Штойбер. Отношения Меркель и Мерца и раньше были омрачены конфликтами на почве внутрипартийной конкуренции. На федеральном съезде ХДС 11-12 ноября 2002 года в Ганновере Ангела Меркель была переизбрана на посту председателя партии. За её кандидатуру было отдано 746 из 796 отданных голосов (всего присутствовало 978 делегатов).

2003

2003 год был отмечен для ХДС и её председателя успехами на парламентских выборах в Гессене и Нижней Саксонии. Усилившееся присутствие ХДС в бундесрате позволило Ангеле Меркель участвовать в управлении страной, находясь в оппозиции. ХДС поддержала правительственную «Программу действий 2010», направленную на реформу социальной системы и рынка труда и, проведя ряд своих дополнительных требований в согласительной комиссии, проголосовал за внесение изменений в законы и в бундестаге, и в бундесрате. Партия также приняла участие в разработке формулировок проектов реформы здравоохранения и Четвёртого закона о современных услугах на рынке труда, которые должны были вступить в силу с 1 января 2004 года.

2004

6 февраля 2004 года федеральный канцлер Герхард Шрёдер заявил о своей отставке с поста председателя Социал-демократической партии Германии, его преемником стал Франц Мюнтеферинг. В том же месяце ХДС одержал явную победу на выборах в Парламент Гамбурга. Ангела Меркель провела в феврале три дня с визитом в Турции, пропагандируя там свою модель «привилегированного партнёрства» этой страны в Евросоюзе в альтернативу правительственной идее «полного партнёрства».

Досрочные выборы в бундестаг 2005 года

Выборы в ландтаг земли Северный Рейн — Вестфалия 22 мая 2005 года обернулись крупным поражением для Социал-демократической партии Германии в серии других провалов на выборах 2003 и 2004 годов. Спустя полчаса после закрытия избирательных участков сначала председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг, а вслед за ним и федеральный канцлер Герхард Шрёдер заявили о намерениях назначить досрочные выборы в бундестаг на осень 2005 года.

30 мая президиумы ХДС и ХСС на совместном заседании избрали Ангелу Меркель кандидатом на пост федерального канцлера от своих партий. Её статус в партии не подвергался сомнениям, а её внутрипартийные противники были уничтожены. «Теневой кабинет» Меркель с учётом предполагаемой коалиции со Свободной демократической партией был представлен в сокращённом составе как «команда профессионалов».

На досрочных выборах в бундестаг, состоявшихся 18 сентября 2005 года блок ХДС/ХСС во главе со своим первым номером Ангелой Меркель получил 35,2 % (в 2002 году — 38,5 %) против 34,2 %, отданных за СДПГ. Результаты, показанные на выборах партийным блоком ХДС/ХСС, оказались значительно ниже прогнозируемых, и поставленная на выборы цель создать в бундестаге парламентское большинство с СвДП не была достигнута. В своём избирательном округе № 15 (Штральзунд, Северная Передняя Померания и Рюген) Ангела Меркель собрала 41,3 % голосов. Социал-демократы также столкнулись с серьёзными потерями голосов, и существовавшая ранее правительственная коалиция СДПГ и партии «зелёных» потеряла большинство в парламенте.

Федеральный канцлер (с 2005)

Переговоры о создании коалиции

В ходе телевизионной дискуссии, состоявшейся вечером в день выборов, Герхард Шрёдер, несмотря на потерю правительственной коалиции с «зелёными» неожиданно заявил о своём намерении сформировать правительство, сделав это в форме, вызвавшей жаркие споры и которую он сам позднее назвал «субоптимальной». Последующие дни прошли в Берлине в поисках ответа на вопрос: кому принадлежит право занять пост федерального канцлера и сформировать хоть какое-то коалиционное правительство: СДПГ, которая является самой крупной партийной фракцией в бундестаге, или блоку ХДС/ХСС, как самому крупному фракционному объединению.

20 сентября на первом заседании новой фракции ХДС/ХСС Ангела Меркель была избрана её председателем, получив на тайном голосовании 219 из 222 голосов. После разочарования, которое принесли с собой выборы в бундестаг, эта поддержка стала важным вотумом доверия в преддверии переговоров о создании коалиции. В последующие 14 дней, необходимых для проведения довыборов в избирательном округе № 160 (Дрезден I), Ангела Меркель и Эдмунд Штойбер провели раунд переговоров с Союзом 90/Зелёных, прозондировав почву для возможной чёрно-жёлто-зелёной («ямайской») коалиции вместе с СвДП. Лишь после довыборов в Дрездене начались переговоры с Социал-демократической партией по формированию «большой коалиции». 10 октября СДПГ, ХДС и ХСС опубликовали заключённое ими соглашение, в котором говорилось о планируемом избрании бундестагом 16-ого созыва Ангелы Меркель на пост федерального канцлера ФРГ. 12 ноября после переговоров, продлившихся пять недель, ХДС/ХСС и СДПГ заключили коалиционный договор.

22 ноября 2005 года Ангела Меркель была избрана на пост федерального канцлера ФРГ, получив 397 из 611 голосов депутатов бундестага 16-ого созыва. Она стала первой женщиной-федеральным канцлером и одновременно в свои 51 год самым молодым федеральным канцлером за всю историю ФРГ. Она также первый представитель новых федеральных земель на этом посту и первый федеральный канцлер с естественнонаучным образованием.

Многие женщины восприняли избрание Ангелы Меркель федеральным канцлером Германии как личную победу. Она симпатична им тем, что не выделяется женской красотой и харизмой, и тем, что она достигла вершины политической карьеры, перешагнув критический для женской карьеры возрастной порог в 50 лет. Внешне Меркель является отражением среднестатистического немецкого избирателя, в этом кроется секрет её персональной электоральной привлекательности. Однако амбиции, конъюнктурность и работоспособность этой женщины резко выделяют её на общем фоне. А неприметная внешность и отсутствие харизмы стали для неё отличной маскировкой от опасных конкурентов на пути к посту канцлера.

Формирование правительства

Ещё до начала работы бундестага извечный конкурент Меркель Эдмунд Штойбер неожиданно отказался от предназначенного ему поста министра экономики, по его собственному признанию, в связи с отставкой Франца Мюнтеферинга с поста председателя СДПГ.

На ключевую и требующую доверия должность руководителя ведомства федерального канцлера Ангела Меркель выдвинула Томаса де Мезьера, двоюродного брата последнего председателя Совета министров ГДР Лотара де Мезьера.

Первая половина парламентского срока

В начале деятельности бундестага нового созыва у Меркель и её кабинета наступили спокойные времена. Лишь иногда министры из правительства Меркель мелькали в заголовках газет, и то речь шла больше о разрешении вопросов полномочий или о долгосрочных направлениях деятельности правительства, а не о вопросах фактического характера.

В конце марта 2006 года Меркель представила свою состоящую из восьми пунктов программу деятельности на вторую половину срока полномочий. В ней намечены основные направления в сфере реформирования федеративной системы, борьбы с бюрократизмом, научных исследований, энергетической политики, бюджетной и финансовой политики, политики в сфере семьи, рынка труда и в частности реформы системы здравоохранения.

Несмотря на отсутствие видимых решительных действий, деловой стиль управления государством поначалу получил поддержку у населения, бизнеса и за рубежом. Журнал «Форбс» назвал Ангелу Меркель самой влиятельной женщиной мира в 2006, 2007 и 2008 годах, а журнал «Тайм» в 2006 и 2007 году включал федерального канцлера ФРГ в список ста самых влиятельных людей планеты.

На федеральном съезде ХДС 27 ноября 2006 года 93 процентами голосов Ангела Меркель была переизбрана на пост председателя своей партии.

23 сентября 2007 года Ангела Меркель приняла в своем берлинском ведомстве Далай-лама XIV, что стало сенсацией международного масштаба. Встречу с духовным лидером Тибета она назвала частным обменом мнениями с религиозным лидером и призвала не воспринимать её как отражение позиции правительства по вопросу автономии Тибета. Несмотря на это КНР отменила несколько официальных встреч на министерском уровне, объяснив это «техническими сложностями». Советник Ангелы Меркель по внешнеполитическим вопросам Христоф Хойсген сумел снять возникшее напряжение, заверив посла Китая в Германии в неизменности политики своей страны в отношении Китая и его территориальной целостности.

Председательство в ЕС в 2007 году

Ангела Меркель и федеральный министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер представляли Германию, исполнявшую с 1 января по 30 июня 2007 года свои полномочия по председательству в Европейском союзе.

Среди наиболее важных направлений своей политической деятельности в период председательства Германии в ЕС Ангела Меркель назвала Договор о введении конституции для Европы, защиту климата, энергетическую политику, углубление трансатлантического экономического сотрудничества и добрососедские отношения со странами Черноморского региона и Центральной Азии.

Меркель настаивала на том, чтобы ссылка на Бога и христианскую веру была закреплена в Конституции ЕС. Однако реализовать это требование, поддержанное Польшей, Ирландией и Италией, не удалось: Лиссабонский договор ссылается лишь на «культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы».