2. Государство и личность. Правовой статус личности.

Личность — это, прежде всего, человек как существо био­логическое с его психофизическими свойствами. Человек же как личность складывается, формируется только в обществе. Био­логическая сущность человека представляет собой основу его общественной сущности. Как нет общества без человека, так и нет человека без общества. Только в процессе общественной жизни человек надевает социальную и юридическую рубашку, становится не только че­ловеком разумным (Ноmo sapiens), но и человеком общест­венным (Ноmo sosias), личностью, деятельным, активным субъектом социальных, в том числе правовых, отношений.

Человек как личность оказывается включенным в разные социальные группы и в общество в целом, находится в неиз­бежной связи с государством. Взаимодействие лич­ности и государства характеризуется их взаимными многочисленными связями. Отношения личности и го­сударства различны на разных этапах развития человечества.

Характер отношений личности и государства в историче­ском развитии зависел от принадлежности личности к опре­деленному классу, социальной группе. В связи с этим госу­дарство или подавляло личность, ограничивало ее свободу, или предоставляло привилегии. Прошли столетия, прежде чем государство стало относиться ко всем личностям, как к равным.

Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и в конечном счете во взаимных правах и обязан­ностях.

Влияние личности на государство проявляется как в опос­редствованных формах, через институты гражданского обще­ства (партии, движения, общественные объединения), так и непосредственно. В последнем случае личность, обладая политическими правами, участвует в формировании путем вы­боров органов государства, контроле и критике деятельности государства в средствах массовой информации, обжаловании действий и решений должностных лиц в судебных органах. Здесь степень воздействия на государство зависит от полити­ческой, гражданской активности самой личности.

Очевидно, что государство обладает большими возмож­ностями влияния на личность, чем отдельная личность — на государство. Здесь роль государства может проявляться в при­знании и юридическом закреплении прав и свобод личности, в их охране, в возложении на нее определенных тягот (обя­занностей).

Демократическое правовое государство, исходя из прин­ципа равенства, должно закреплять не только равные права, но и равные обязанности. Государство призвано обеспечить не только правовую, но и социальную защищенность личнос­ти. Имеется в виду обеспечение хотя бы минимума социаль­ных благ, необходимых для нормального существования лич­ности. Последнее имеет место в так называемых социальных государствах или в государствах с рыночной, социально ори­ентированной экономикой. В этом случае речь идет об осуществлении государством социальной функции.

Связь и соотношение личности и государства находят вы­ражение в правовом статусе личности.

Правовой статус (правовое положение) личности — это совокупность ее прав и обязанностей. Правовой статус лич­ности и в современных государствах различен. Гражданин государства обладает большими правами и обязанностями, нежели лич­ность, не являющаяся гражданином государства. В последнем случае за личностью не признаются политические права, а другие права могут ограничиваться, например трудовые, имущественные (право собственности на землю).

История развития человечества есть история развития прав и свобод личности. В развитии прав и свобод личности отмечаются три этапа, или три поколения.

Первое поколение связано с буржуазными революциями. В результате были признаны и закреплены в конституциях и законах свобода личности, неприкосновенность личности, свобода совести, свобода договоров, выбора профессии, передвижения, свобода частной собственности, политиче­ские права, прежде всего, избирательное.

Второе поколение прав связано с признанием прав лич­ности на государственную опеку, с признанием и закрепле­нием социально-экономических прав. Это вытекало из при­знания слабости отдельного человека, прежде всего тружени­ка как субъекта экономических отношений, перед своим сильным контрагентом — капиталистом, работодателем. Вто­рое поколение прав было порождением Октябрьской соци­алистической революции. Впервые социально-экономиче­ские права были закреплены в Конституциях РСФСР и СССР, что дало толчок признанию и закреплению социальных прав и в капиталистических странах.

Третий этап начинается после второй мировой войны, ха­рактеризуется дальнейшим укреплением традиционных прав: права на жизнь, личное достоинство и т. д., социальных и экономических прав, обогащенных правами в сфере культу­ры. В этот период проблема прав и свобод обретает междуна­родный характер. В Уставе ООН было зафиксировано, что одной из важных целей ООН является сотрудничество в по­ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Следует упомянуть также Европейскую конвенцию по за­щите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы — специально созданной организацией по защите прав человека. Указанная конвенция ратифицирована РФ, а РФ принята в члены Совета Европы.

Третий период развития прав и свобод в значительной мере связан с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. В связи с этим возникают новые права (третьего поколения):

экологические права (на здоровый воздух, чистую воду и т. д.), права потребителя (право на доброкачественную продукцию, безвредную для человека), право на информацию, право на сферу личной жизни. Последнее становится актуальным в си­лу того, что с развитием технических средств человек становится как бы беззащитным перед техническими средствами наблюдения за человеком, сбора и хранения информации о нем.

Правовой статус личности в правовом демо­кратическом государстве должен:

1) соответствовать международно-правовым стандартам о правах и свободах;

2) характеризоваться широтой и полнотой прав и свобод. В правовом статусе должны присутствовать права политические; социально-эко­номические; личные права и сво­боды;

3) предусматривать равенство прав, свобод и обязаннос­тей — при равенстве прав и неравенстве обязанностей право­вое равенство становится призрачным;

4) устанавливать гарантии прав и свобод для обеспечения их реальности, фактической осуществимости. Важное место здесь принадлежит созданию экономических предпосылок для реализации прав и мерам судебной защиты прав;

5) не допускать, исключать использование прав и свобод в ущерб интересам общества, государства и другим личностям (см. ст. 17 Конституции РФ).

Наряду с общим правовым статусом существуют разно­видности специального правового статуса как совокупности специальных, дополнительных прав и обязанностей, основан­ных на специальном законодательстве, определяющих соци­альное и правовое положение отдельных категорий граждан (правовой статус судьи, военнослужащего, студента, пенси­онера, участника войны и т.д.).

Индивидуальный правовой статус складывается из общего правового ста­туса, а также прав и обязанностей, вытекающих из специаль­ного правового статуса.

Социальное назначение (функции) прав и свобод. Права и свободы гражданину необходимы для удовлетворения своих потребностей и интересов. Права и свободы ориентированы прежде всего на обще­человеческие ценности личного характера (жизнь, честь, сво­боду, достоинство, материальное благополучие и т. д.) и цен­ности публичного характера.

Права и свободы осуществляют функцию влияния, воз­действия на государственную власть, функционирование го­сударства. Здесь играют важную роль, прежде всего, права и свободы, носящие публичный характер (свобода слова, печа­ти, объединений, право на информацию, митинги, демонст­рации, изби­рательное право и т.д.).

Права и свободы имеют целью ограничение непосредст­венного вмешательства государства в личную жизнь человека (неприкосновенность жилища, тайна переписки, телеграф­ных и телефонных переговоров и т. д.).

Закрепляя ценности личного и публичного характера, права и свободы личности придают им общечеловеческий ха­рактер. Все это объединяет людей в единое целое общество. Следовательно, они обладают определенной интеграционной функцией.

В ст. 2 Конституции РФ записано: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обязан­ность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат ему от рож­дения, гарантируются согласно общепризнанным нормам и принципам международного права. Таким образом, Консти­туция не только признает права и свободы человека, но и обязывает российское государство соблюдать, гарантировать и защищать эти права и свободы.

Не менее важными являются и юридические средства, способы обеспечения прав и свобод. Одного конституцион­ного их закрепления недостаточно. Необходимы конкретиза­ция и детализация этих прав в текущем законодательстве, ус­тановление определенного юридического механизма их ре­ализации в виде юридических процедур, процессов. Каждому конституционному праву должен быть посвящен специаль­ный закон.

В текущем законодательстве должны быть предусмотрены и меры защиты, восстановления нарушенных прав и свобод. Важнейшим средством здесь должны выступать судебные формы защиты прав и свобод, при которых инициатором су­дебных процессов должен быть сам гражданин. Следователь­но, немаловажная роль в обеспечении прав и свобод отводит­ся самому гражданину. Юридическая активность граждан в правовом государстве становится существенным фактором состояния прав и свобод в обществе в целом.

Различие прав и свобод человека и гражданина. В россий­ской правовой науке, да и в юридической практике термины «права гражданина» и «свободы гражданина» используются однозначно. Между тем это не просто различные термины, но с их помощью обозначаются и разные правовые категории. Это различие между основными правами и свободами видится в следующем.

1. Управомоченный (носитель права) имеет возможность выбора одного из двух вариантов поведения. Он может ис­пользовать или не использовать свое право. При наличии же юридически признанной свободы количество вариантов по­ведения возрастает. 2. Право гражданина постольку является его правом, по­скольку оно зафиксировано в позитивном праве (законах) со­ответствующего государства. Закон является непосредствен­ной основой права. Между тем свобода личности может су­ществовать и без государства и права. Она не вытекает из закона. Свобода нуждается в праве только как способе ее ог­раничения.

3. Основному праву, зафиксированному в конституции, должна соответствовать позитивная, активная обязанность государства, направленная на создание условий реализации права, на саму реализацию, например на выплату пенсий, на назначение и организацию выборов в органы государства. Ес­ли же отношения личности и государства урегулированы с помощью категории «свобода», то государство принимает на себя обязанности пассивные (негативные), не вмешивается в сферу свободы, оставленную законом. Активные действия предпринимает сам носитель свободы. Государство может лишь по инициативе личности препятствовать действию дру­гих субъектов, незаконно ограничивающих свободу.

4. В случае споров с государственным органом носитель права должен привести законное обоснование своего права. В случае споров, связанных с реализацией свободы, напротив, государственный орган должен привести обоснование огра­ничения свободы, вытекающее из закона.