- •Понятие и предмет антимонопольного права
- •Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с фз-135
- •Органы, осуществляющие конкурентную политику в рф: виды, основные функции и полномочия
- •Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий (бездействий), соглашений и согласованных действий органов публичной власти и должностных лиц.
- •История монополизма и антимонопольного регулирования в России.
- •4.1. История антимонопольного регулирования в России в царский и советский периоды
- •4.2. Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский и советский периоды
- •4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды
- •4.4. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени
- •Возбуждение и рассмотрение фас России дел о нарушении антимонопольного законодательства
- •Понятие и формы недобросовестной конкуренции по российскому праву.
- •Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным имуществом в соответствии с фз -135
- •Понятие, правовое содержания и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа.
- •Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их обжалования
- •Полномочия органов по контролю за размещением госзаказов.
- •Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции
- •Антимонопольное законодательство в зарубежных странах
- •Функции и полномочия антимонопольного органа в соответствии с фз-135, Правительство рф.
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках снг
- •Особенности правового регулирования «естественных монополий»
- •Правовое регулирование монополий и конкуренции в Европейском союзе
- •21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском союзе
- •Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением
- •20. Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию
- •21. Административная ответственность за заключение соглашений ограничивающих конкуренцию.
- •22. Административная ответственность за нарушение законодательства в области размещение заказа для государственных и муниципальных нужд
- •23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структура рынка и его элементы.
- •24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды…
- •12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
- •25. Понятие хозяйствующего субъекта. Группы лиц…
- •26. Понятие монополии, виды…
- •27. Антимонопольный контроль за предоставлением государственных преференций
- •28. Понятие и виды государственных монополий и монопольных прав…
- •29. Особенности правового регулирования в сфере рекламной деятельности в соответствии с фз «о рекламе»
- •31. Формы и порядок участия фас в судебном процессе.
- •32. Вопрос – смотри вопрос 7.
- •33. Основные виды сделок и действий подлежащие антимопольнному контролю в рамках экономической концентрации.
- •34. Механизм институты защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
- •35. Содержание и порядок определения доминирующего положения.
- •36. Исполнение решений и предписаний фас, обжалование…
- •37. Правовой статус хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение. (права и обязанности)
- •Часть 3 комментируемой статьи в действующей редакции также определяет требования к содержанию указанных в данной норме правил недискриминационного доступа. Такие правила должны содержать:
- •38. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства: понятие и виды. (возможны изменения в законах)
- •39. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
- •40. Общая характеристика 94-фз и способы размещения заказов
- •41. Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов
- •42. Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий
- •43. Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением
- •44. Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля
- •2 Формы: предварительный и последующий контроль
- •45. Принцип разумности (эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости
- •46. Понятия вертикальных, горизонтальных и конгломеративных соглашения
- •47. Механизм предупреждения и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •48. Особенности антимонопольного регулирования в отдельных сферах деятельности
- •49. Полномочия фас (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •50. Особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг
- •51. Антимонопольные требования к торгам согласно с фз-135
- •52. Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций
- •53. Институт реестра хозяйствующих субъектов….
- •54. Административная и уголовная ответственность за недопущение, ограничение конкуренции органами власти
- •55. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •56. Принудительные меры применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства.
- •57. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел.
- •58. Порядок проведения проверок антимонопольным органом
- •60. Источники правового регулирования конкуренции и монополии
57. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел.
Правоохранительные органы: органы внутренних дел и прокуратуры России. Среди органов исполнительной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики государства, осталось сказать, пожалуй, только о Министерстве внутренних дел России и подведомственных ему органах внутренних дел. Данные органы входят в систему правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной власти. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть функции и полномочия органов внутренних дел не в рамках системы органов исполнительной власти, а вместе с функциями и полномочиями органов прокуратуры в рамках системы правоохранительных органов, осуществляющих полномочия в сфере конкурентной политики.
Правоохранительные органы, в частности органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации, имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уголовных преступлений, нарушающих законодательство о конкуренции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных полномочий за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конкуренции и монополии.
Основные полномочия органов внутренних дел в области конкурентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполнительной власти в проведении различных контрольно-надзорных действий, в частности проверок, требующих обеспечения свободы доступа в помещения, к документам, иногда требующих оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие правоохранительных органов и взаимодействие с ними.
Взаимодействие правоохранительных органов и специальных уполномоченных органов в сфере регулирования конкуренции и монополии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления. Так, если в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях антимонопольного контроля и надзора ФАС России и правоохранительные органы осуществляют свою деятельность совместно. Существуют специальные совместные документы ФАС России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.
В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно-надзорной деятельности в действиях (бездействии), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного преступления ФАС России направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою очередь, если правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же правоохранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного законодательства, которое связано с уголовным преступлением, но требует также и проведения расследования антимонопольного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы конкурентного законодательства, такие дела также должны направляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголовно-процессуальных мер, входящих в компетенцию антимонопольного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный орган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будет закреплена правоохранительными органами.
Говоря о взаимодействии правоохранительных органов с антимонопольной службой, иными заинтересованными органами власти в целях противодействия монополистическим действиям и иным нарушениям законодательства о конкуренции и монополии, хотелось бы обратить внимание, что в июле 2008 г. при Генеральной прокуратуре была образована Межведомственная группа для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен. Как отмечается в информационном сообщении Генпрокуратуры о создании данной группы, "...анализ поступающих в органы прокуратуры многочисленных обращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо. Указанная продукция имеет особую социально-экономическую значимость, поскольку напрямую связана с обеспечением конституционных прав граждан и продовольственной безопасностью государства. Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции и др. Для разрешения создавшегося положения Генеральной прокуратурой Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией разработан и осуществляется комплекс соответствующих мероприятий. В целях проведения мониторинга данной ситуации, оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана постоянно действующая Межведомственная рабочая группа с участием представителей МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР России, Минтранса России и Минсельхоза России. Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации" <1>. Вслед за созданием указанной Межведомственной группы при Генеральной прокуратуре подобные межведомственные рабочие группы были образованы также на региональном уровне. Основной объект надзора указанных групп - цены на продукты, топливо, удобрения и другие товары социальной значимости, а дальше - "с учетом специфики региона" <2>. Создание указанных групп должно способствовать взаимодействию антимонопольного органа, правоохранительных органов, иных уполномоченных органов государственной власти в целях более эффективного противодействия наиболее опасным картельным соглашениям на рынках, наносящим особый ущерб потребителям и в целом социально-экономическому состоянию страны.
Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ указывает подследственность конкретных составов преступлений, относя их к ведению либо Следственного комитета, либо органов внутренних дел. Следует отметить, что если прежде органы прокуратуры могли изъять любое дело по собственному усмотрению для проведения следствия, то с 2007 г. (с созданием Следственного комитета и изменением полномочий органов прокуратуры, с внесением соответствующих изменений в УПК РФ, Закон о прокуратуре) таких широких полномочий по расследованию уголовных дел у прокуратуры нет. Следователи Следственного комитета при прокуратуре уполномочены проводить предварительное следствие только по составам, прямо указанным в УПК РФ, в частности в ст. 147 ("Нарушение изобретательских и патентных прав"), ст. 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") и др. В свою очередь, органы внутренних дел ведут расследования по составам, указанным, например, в ст. 178 ("Недопущение, ограничение или устранение конкуренции"), ст. 180 ("Незаконное использование товарного знака"), ст. 169 ("Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности") и др.
Особо хотелось бы сказать о полномочиях органов прокуратуры как органов, осуществляющих общий надзор за законностью. В рамках этих полномочий органы прокуратуры могут принимать к рассмотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемые в целях защиты их прав и интересов от незаконных действий (бездействия), актов различных частных лиц и публичных образований, нарушающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокуратуры могут направить такие материалы в антимонопольный орган и/или иные контролирующие органы в сфере конкуренции и монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения при необходимости соответствующих мер.
Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры не уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти полномочия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП РФ такой компетенцией, в частности должностные лица антимонопольных органов, судьи арбитражных судов, судов общей юрисдикции и др., в зависимости от конкретного состава.
Поскольку в связи с вышеизложенным в компетенцию правоохранительных органов входят вопросы конкурентной политики в части расследования уголовных преступлений в данной области, осуществления иных охранительных мер и обеспечения правопорядка, постольку правоохранительным органам предоставлены право и обязанность участвовать в разработке, а по некоторым вопросам и непосредственно принимать нормативные акты в сфере своей компетенции, в том числе и в сфере защиты правопорядка и прав частных лиц в связи с нарушениями конкурентного законодательства. В связи с этим можно говорить и об участии этих органов в формировании правовых основ реализации конкурентной политики государства.
Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и изменение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления, прямо или косвенно связанные с нарушением конкурентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способствовать более успешному расследованию данных преступлений, изменение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохранительных органов. Важным элементом нормотворчества правоохранительных органов являются разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных договоров, регламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратурой России и подведомственными им органами в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд ранее перечисленных совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые заключаются региональными органами внутренних дел и соответствующими территориальными органами ФАС России.
Так, в июле 2005 г. Министерство внутренних дел Республики Дагестан и Управление ФАС России по Республике Дагестан подписали совместный Приказ об утверждении Положения о порядке взаимодействия МВД Республики Дагестан и Управления ФАС России по Республике Дагестан. По сообщению пресс-службы ФАС России, "Приказом утверждена межведомственная рабочая группа с целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности межведомственной рабочей группы:
- оказание помощи при доказательстве ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение;
- регулярный обмен информацией в сфере предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства;
- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- проведение совместных проверок коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий;
- разработка методических рекомендаций.
Кроме того, МВД Республики Дагестан будет оказывать практическую помощь Дагестанскому управлению ФАС России в сборе доказательств нарушений антимонопольного законодательства, по установлению местонахождения нарушителей антимонопольного законодательства и их доставлению в антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности согласно письменным запросам Дагестанского управления ФАС России" <1>.
Также 30 июня 2005 г., по сообщению пресс-службы ФАС России, Министерство внутренних дел Республики Коми и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми подписали совместный Приказ о создании межведомственной рабочей группы с целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности:
- оказание взаимной практической помощи в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства, прежде всего ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение, от стоимости которых зависит конкурентоспособность продукции;
- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- выявление и пресечение неправомерных действий представителей государственной власти, имеющих своей целью недопущение или ограничение конкуренции.
Стороны предусмотрели также проведение совместных проверок в целях пресечения противоправных действий, препятствующих проведению проверок Управления ФАС России. Кроме того, МВД Республики Коми будет оказывать УФАС России по Республике Коми помощь в установлении местонахождения нарушителей и их доставлении в антимонопольное управление для привлечения к административной ответственности <1> и др.