- •Понятие и предмет антимонопольного права
- •Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с фз-135
- •Органы, осуществляющие конкурентную политику в рф: виды, основные функции и полномочия
- •Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий (бездействий), соглашений и согласованных действий органов публичной власти и должностных лиц.
- •История монополизма и антимонопольного регулирования в России.
- •4.1. История антимонопольного регулирования в России в царский и советский периоды
- •4.2. Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский и советский периоды
- •4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды
- •4.4. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени
- •Возбуждение и рассмотрение фас России дел о нарушении антимонопольного законодательства
- •Понятие и формы недобросовестной конкуренции по российскому праву.
- •Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным имуществом в соответствии с фз -135
- •Понятие, правовое содержания и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа.
- •Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их обжалования
- •Полномочия органов по контролю за размещением госзаказов.
- •Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции
- •Антимонопольное законодательство в зарубежных странах
- •Функции и полномочия антимонопольного органа в соответствии с фз-135, Правительство рф.
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках снг
- •Особенности правового регулирования «естественных монополий»
- •Правовое регулирование монополий и конкуренции в Европейском союзе
- •21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском союзе
- •Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением
- •20. Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию
- •21. Административная ответственность за заключение соглашений ограничивающих конкуренцию.
- •22. Административная ответственность за нарушение законодательства в области размещение заказа для государственных и муниципальных нужд
- •23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структура рынка и его элементы.
- •24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды…
- •12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
- •25. Понятие хозяйствующего субъекта. Группы лиц…
- •26. Понятие монополии, виды…
- •27. Антимонопольный контроль за предоставлением государственных преференций
- •28. Понятие и виды государственных монополий и монопольных прав…
- •29. Особенности правового регулирования в сфере рекламной деятельности в соответствии с фз «о рекламе»
- •31. Формы и порядок участия фас в судебном процессе.
- •32. Вопрос – смотри вопрос 7.
- •33. Основные виды сделок и действий подлежащие антимопольнному контролю в рамках экономической концентрации.
- •34. Механизм институты защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
- •35. Содержание и порядок определения доминирующего положения.
- •36. Исполнение решений и предписаний фас, обжалование…
- •37. Правовой статус хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение. (права и обязанности)
- •Часть 3 комментируемой статьи в действующей редакции также определяет требования к содержанию указанных в данной норме правил недискриминационного доступа. Такие правила должны содержать:
- •38. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства: понятие и виды. (возможны изменения в законах)
- •39. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
- •40. Общая характеристика 94-фз и способы размещения заказов
- •41. Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов
- •42. Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий
- •43. Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением
- •44. Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля
- •2 Формы: предварительный и последующий контроль
- •45. Принцип разумности (эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости
- •46. Понятия вертикальных, горизонтальных и конгломеративных соглашения
- •47. Механизм предупреждения и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •48. Особенности антимонопольного регулирования в отдельных сферах деятельности
- •49. Полномочия фас (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •50. Особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг
- •51. Антимонопольные требования к торгам согласно с фз-135
- •52. Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций
- •53. Институт реестра хозяйствующих субъектов….
- •54. Административная и уголовная ответственность за недопущение, ограничение конкуренции органами власти
- •55. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •56. Принудительные меры применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства.
- •57. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел.
- •58. Порядок проведения проверок антимонопольным органом
- •60. Источники правового регулирования конкуренции и монополии
31. Формы и порядок участия фас в судебном процессе.
Статус антимонопольного органа и иных специализированных контролирующих государственных органов исполнительной власти в судебных процессах <1>. Специализированные государственные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере регулирования и контроля отношений конкуренции и монополии, могут выступать в судебных процессах, реализуя свои полномочия, в различных качествах или статусах. Рассмотрим это на примере антимонопольного органа. Антимонопольный орган может выступать в качестве истца или заявителя, когда обращается в суд с заявлениями или исками. В этом случае антимонопольный орган обладает всеми правами соответственно истца или заявителя. Следует сказать, что если Закон о защите конкуренции указывает, что антимонопольный орган уполномочен обращаться только в арбитражный суд, то ряд других законов в сфере конкурентного регулирования, например Закон о рекламе или Закон о естественных монополиях, указывают, что контролирующий орган уполномочен обращаться как в арбитражный суд, так и в суд общей юрисдикции.
Также антимонопольный орган может выступать в качестве ответчика, когда, например, оспариваются решения и предписания антимонопольного органа.
Антимонопольный орган может привлекаться к судебному процессу в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в рамках соответственно гражданского и арбитражного процессов как третье лицо, не предъявляющее самостоятельных требований. Теоретически и практически антимонопольный орган может быть привлечен в таком качестве к любому процессу, связанному с применением норм законодательства о конкуренции, контроль за соблюдением которого возложен на антимонопольный орган. Надлежащее исполнение и соблюдение норм законодательства о конкуренции и монополии представляет публичный интерес, а следовательно, антимонопольный орган, этот интерес реализующий от имени государства, заинтересован в надлежащем применении судами норм конкурентного права при разрешении конкретных деликтных или спорных дел. Защита антимонопольным органом публичного интереса при применении норм законодательства о конкуренции и монополии в целях их надлежащего применения является теоретическим фундаментом участия антимонопольного органа в судебных процессах в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований. Возможность и порядок участия антимонопольного органа и иных уполномоченных контролирующих органов в судебных процессах в таком статусе определены в соответствующих процессуальных актах - ГПК РФ и АПК РФ.
Антимонопольные органы могут привлекаться к судебным процессам в качестве экспертов при наличии вопросов, требующих специальных познаний в области конкуренции и монополии, связанных с полномочиями антимонопольного органа. Так, например, при рассмотрении в арбитражных судах спора между двумя хозяйствующими субъектами в связи с подачей иска о пресечении монополистической деятельности в виде злоупотребления доминирующим положением и возмещении истцу ущерба, понесенного действиями ответчика, предполагаемого монополиста, может возникнуть необходимость доказательства наличия или отсутствия у ответчика статуса лица, занимающего доминирующее положение, что фактически означает установление принципиальной возможности или невозможности признания ответчика нарушителем запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством для лиц, занимающих доминирующее положение. Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган наделен полномочиями устанавливать факт наличия или отсутствия у хозяйствующего субъекта доминирующего положения. Поэтому в данном случае антимонопольный орган может быть привлечен к процессу для дачи соответствующего экспертного заключения. Следует отметить в то же время, что в качестве эксперта антимонопольный орган может участвовать в процессе только в том случае, если он прежде не рассматривал дело по этому же спору с этими же участниками как орган административной юрисдикции в рамках собственных квазисудебных полномочий. В этом случае антимонопольный орган может быть привлечен к процессу в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований.
Наконец, представители антимонопольных органов могут принимать участие в различных судебных процессах в качестве свидетелей. Отличие статуса свидетеля состоит, в частности, в том, что в качестве свидетеля выступает не орган, не должностное лицо как таковое, а конкретный гражданин, который в связи с исполнением своих обязанностей в качестве рядового сотрудника или руководителя какого-либо уровня был осведомлен об определенных событиях, фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела в суде.
В вопросе о статусе и порядке участия антимонопольного органа в судебных разбирательствах, в частности в арбитражных судах, хотелось бы обратить внимание на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", в п. 21 которого содержатся некоторые разъяснения в данной области. В этом пункте указывается, что "помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и/или нарушением антимонопольного законодательства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц. Поэтому, рассматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбитражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возможности его участия. При этом процессуальный статус антимонопольного органа определяется исходя из характера рассматриваемого спора".
Участие антимонопольного органа и иных контролирующих органов в судебных процессах в качестве контролирующего органа, реализующего властные полномочия, предусмотренные федеральными законами, следует отличать от участия в процессах, в которые антимонопольный орган может быть вовлечен в связи с осуществлением деятельности, направленной на обеспечение основных функций, с целью которых антимонопольный орган был создан и осуществляет свою деятельность.
Например, могут возникнуть судебные споры с участием антимонопольного органа, выступающего в качестве государственного заказчика товаров, работ, услуг, в связи с нарушением работодателем или работниками антимонопольного органа трудового права и т.д.
В завершение данной лекции, рассмотрев виды и полномочия органов, ответственных за реализацию конкурентной политики, в том числе в части защиты прав и законных интересов лиц от действий нарушителей такого законодательства, хотелось бы обратить внимание, что система правового регулирования конкуренции и монополии, в частности антимонопольной политики, предполагает право выбора, свободу выбора лицом, чьи права, по его мнению, нарушаются действиями иных лиц, содержащими признаки нарушения конкурентного законодательства, в частности антимонопольного законодательства, правового способа или порядка защиты нарушенных прав. Хотелось бы привести разъяснение, содержащееся по этому вопросу в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства":
"Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на п. 2 ст. 148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения. В случае если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо за защитой своих нарушенных прав обратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом" (п. 20).