- •Понятие и предмет антимонопольного права
- •Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с фз-135
- •Органы, осуществляющие конкурентную политику в рф: виды, основные функции и полномочия
- •Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий (бездействий), соглашений и согласованных действий органов публичной власти и должностных лиц.
- •История монополизма и антимонопольного регулирования в России.
- •4.1. История антимонопольного регулирования в России в царский и советский периоды
- •4.2. Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский и советский периоды
- •4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды
- •4.4. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени
- •Возбуждение и рассмотрение фас России дел о нарушении антимонопольного законодательства
- •Понятие и формы недобросовестной конкуренции по российскому праву.
- •Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным имуществом в соответствии с фз -135
- •Понятие, правовое содержания и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа.
- •Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их обжалования
- •Полномочия органов по контролю за размещением госзаказов.
- •Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции
- •Антимонопольное законодательство в зарубежных странах
- •Функции и полномочия антимонопольного органа в соответствии с фз-135, Правительство рф.
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках снг
- •Особенности правового регулирования «естественных монополий»
- •Правовое регулирование монополий и конкуренции в Европейском союзе
- •21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском союзе
- •Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением
- •20. Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию
- •21. Административная ответственность за заключение соглашений ограничивающих конкуренцию.
- •22. Административная ответственность за нарушение законодательства в области размещение заказа для государственных и муниципальных нужд
- •23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структура рынка и его элементы.
- •24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды…
- •12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
- •25. Понятие хозяйствующего субъекта. Группы лиц…
- •26. Понятие монополии, виды…
- •27. Антимонопольный контроль за предоставлением государственных преференций
- •28. Понятие и виды государственных монополий и монопольных прав…
- •29. Особенности правового регулирования в сфере рекламной деятельности в соответствии с фз «о рекламе»
- •31. Формы и порядок участия фас в судебном процессе.
- •32. Вопрос – смотри вопрос 7.
- •33. Основные виды сделок и действий подлежащие антимопольнному контролю в рамках экономической концентрации.
- •34. Механизм институты защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
- •35. Содержание и порядок определения доминирующего положения.
- •36. Исполнение решений и предписаний фас, обжалование…
- •37. Правовой статус хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение. (права и обязанности)
- •Часть 3 комментируемой статьи в действующей редакции также определяет требования к содержанию указанных в данной норме правил недискриминационного доступа. Такие правила должны содержать:
- •38. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства: понятие и виды. (возможны изменения в законах)
- •39. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
- •40. Общая характеристика 94-фз и способы размещения заказов
- •41. Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов
- •42. Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий
- •43. Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением
- •44. Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля
- •2 Формы: предварительный и последующий контроль
- •45. Принцип разумности (эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости
- •46. Понятия вертикальных, горизонтальных и конгломеративных соглашения
- •47. Механизм предупреждения и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •48. Особенности антимонопольного регулирования в отдельных сферах деятельности
- •49. Полномочия фас (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •50. Особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг
- •51. Антимонопольные требования к торгам согласно с фз-135
- •52. Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций
- •53. Институт реестра хозяйствующих субъектов….
- •54. Административная и уголовная ответственность за недопущение, ограничение конкуренции органами власти
- •55. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •56. Принудительные меры применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства.
- •57. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел.
- •58. Порядок проведения проверок антимонопольным органом
- •60. Источники правового регулирования конкуренции и монополии
37. Правовой статус хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение. (права и обязанности)
Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением
Комментарий к статье 10
1 - 2. Комментируемая статья устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Данный запрет модифицирован комментируемым Законом. Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, в отношении злоупотребления доминирующим положением законопроектом установлен перечень нарушений "per se", т.е. запретов, для применения которых не требуется доказательства негативного влияния на конкуренцию конкретного вида злоупотребления доминирующим положением; нарушение запретов "per se" не может быть разрешено антимонопольным органом или судом ни при каких обстоятельствах. В частности, к запрещенным "per se" видам злоупотребления доминирующим положением законопроект относит:
установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;
изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;
необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;
установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
В отношении иных видов злоупотребления доминирующим положением законопроект предполагает применение правила разумности при решении вопроса о запрещении или разрешении антимонопольным органом такого вида злоупотребления. Перечень видов злоупотребления доминирующим положением, которые подлежат оценке с применением правила разумности, не является исчерпывающим и, в частности, содержит:
необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;
создание дискриминационных условий;
создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам.
Тем не менее в ч. 1 комментируемой статьи определен единый перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, которые запрещаются:
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). Письмом ФАС России от 12 ноября 2008 г. N АГ/29484 "О разъяснении правоприменительной практики" <1> направлены разъяснения по вопросам применения комментируемой статьи в части установления фактов навязывания лицом, занимающим доминирующее положение на рынке, невыгодных условий при заключении договоров;
--------------------------------
<1> СПС.
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В рамках определения перечня видов злоупотребления доминирующим положением, которые подлежат оценке с применением правила разумности, в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в ч. 1 данной статьи (за исключением действий, указанных в п. 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. Допустимость действий (бездействия) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 данного Закона означает, что такими действиями (бездействием) не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), а также если их результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия). Ранее же в п. 2 ст. 5 Закона 1991 г. о конкуренции предусматривалось, что в исключительных случаях действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, указанные в п. 1 этой статьи, могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
В отношении нормы ч. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30 даны следующие разъяснения:
арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 комментируемого Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц;
также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 комментируемой статьи, поскольку приведенный в данной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 комментируемого Закон, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав;
в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 комментируемой статьи, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Соблюдение установленного комментируемой статьей запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением обеспечивается наличием ответственности за его нарушение. Уголовная ответственность установлена ст. 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции" УК РФ (см. комментарий к ст. 37 Закона), а административная - ст. 14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке" (статья введена Федеральным законом от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ <1>) и 14.31.1 "Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов" (статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ <2>):
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1825.
<2> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3597.
согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тыс. руб., а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от 0,003 до 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тыс. руб. В соответствии с прим. к ст. 14.31 КоАП РФ под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 "Порядок определения доходов. Классификация доходов" и 249 "Доходы от реализации" гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3413.
согласно ст. 14.31.1 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35% (за исключением хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%), действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн. руб.
О привлечении к административной ответственности см. комментарий к ст. 37 Закона.
Необходимо также упомянуть о следующих разъяснениях, данных в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30:
антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности;
однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.
3. Часть 3 комментируемой статьи полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ. До издания указанного Закона в данной норме предусматривалось, что Правительство РФ устанавливает правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий.
Внесенные изменения, как отмечалось авторами их проекта, направлены на предупреждение созданий дискриминационных условий субъектами естественных монополий. Так, в целях недопущения действий субъектов естественных монополий, которые могут поставить отдельных хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, законопроект закрепляет за Правительством РФ право определять правила недискриминационного доступа на товарные рынки, а также к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий. Уточнение содержания правил недискриминационного доступа направлено на повышение уровня доступности информации для потребителей, определение условий доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий, применение типовых договоров, что позволит ограничить возможности дискриминации в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно действующей редакции ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ в целях предупреждения создания дискриминационных условий наделено полномочием устанавливать правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях".
Как говорилось в комментарии к ст. 5 Закона, Федеральным законом "О естественных монополиях" согласно п. 1 его ст. 4 (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.