13. Антимонопольное законодательство в зарубежных странах

В Великобритании на протяжении веков защита конкуренции осуществлялась судами в соответствии с нормами общего права с использованием доктрины ограничения торговли (restraint of trade doctrine)[134]. Начало XX в. в связи ростом негативных монополистических тенденций и необходимостью поиска путей законодательной защиты от злоупотреблений монополий было отмечено в Великобритании, так же как и в ряде других стран Европы, попытками нормировать картельное движение. Напомним, что в Англии в 1918 г., как и в некоторых других европейских странах после Первой мировой войны, государством инициировалось изучение трестов посредством создания специальных государственных комитетов. Позднее в 1930 г. Лондон стал местом принятия резолюции XXVI конференции Межпарламентского союза, посвященной проблемам регулирования картелей, трестов и других аналогичных объединений. Однако в довоенное время писаных антимонопольных норм в английском праве не появилось. Формирование писаного антимонопольного права Великобритании, соответствующего новым реалиям XX в., пришлось на послевоенные годы, когда на протяжении сравнительно непродолжительного времени было принято несколько законов, учредивших сложную систему правового и институционального регулирования: Закон о монополиях и ограничительной торговой практике (расследование и контроль) (Monopolies and Restrictive Practices (Inquiry and Control) Act) 1948 г.; Закон о ценах перепродажи (Resale Prices Act) 1964 г.; Закон о слияниях и монополиях (Mergers and Monopolies Act) 1964 г.; Законы об ограничительной торговой практике (Restrictive Trade Practices Act) 1956 и 1976 гг.; Закон о честной торговле (Fair Trading Act) 1973 г.; Закон о конкуренции (Competition Act) 1980 г.[135]. По мнению некоторых исследователей, главным из них считается Закон о честной торговле. Новая редакция Закона о конкуренции была утверждена в 1998 г. В настоящее время антимонопольная политика регулируется в Великобритании следующими законами:

• Законом о монополиях и контроле за действиями 1948 г.;

• Законом о слияниях и монополиях в 1964 г.;

• Законом о конкуренции 1998 г.[136]

В Великобритании с ее прочными традициями плюрализма в государственном управлении существует сложный, громоздкий механизм проведения в жизнь проконкурентных законов. Формально их осуществление возложено на государственного секретаря (министра) торговли и промышленности (Secretary of state for trade and industry). При нем в качестве совещательного органа существует Комиссия по слияниям и монополиям (Mergers and Monopolies Comission), которая готовит и публикует официальные доклады о существовании «монопольных ситуаций», т.е. о случаях монополизации какого-либо товарного рынка, их влияния на конкуренцию и общественные интересы и о мерах для исправления неблагоприятных последствий такой монополизации. Такие исследования и рекомендации делаются только в ответ на формальные обращения главного директора честной торговли (Director general of Fair Trading) или госсекретаря. Последний не обязан следовать рекомендациям Комиссии, но обычно это делает. Запретить слияние фирм госсекретарь вправе только, если Комиссия сочтет это нужным. На практике осуществление проконкурентных законов лежит на главном директоре честной торговли. Он уполномочен расследовать случаи монополизации и антиконкурентного поведения. Предварительно директор склоняет правонарушителей к заключению мирового соглашения (promise). В случае неудачи он обращается в Суд ограничительной практики (Restrictive Practices Court) – административное учреждение с судебными полномочиями. Решение этого суда может быть обжаловано в апелляционный суд (вторую инстанцию Верховного суда Великобритания), а затем в Палату лордов[137].

Япония является первой среди азиатских государств страной, где в 1947 г. было принято антимонопольное законодательство. Историческую роль в принятии этого закона Японии, как и Германии, сыграл также «политический фактор – политика государств-победителей предполагала демилитаризацию экономики Японии и Германии и, как следствие, ее демонополизацию»[138]. Закон 1947 г. о запрещении частных монополий и обеспечении справедливой торговли способствовал роспуску конгломератов «дзайбацу», занимавших господствующее положение в экономике страны. В настоящее время антимонопольная политика в Японии регламентируется этим же Законом 1947 г. с изменениями 1973 и 1998 гг.

Согласно антимонопольному законодательству Японии проведение в жизнь антимонопольных законов в этой стране возложено на Комиссию честной торговли, подчиненной канцелярии премьер-министра. Комиссия рассматривает жалобы о нарушении антимонопольных законов, следит за законностью слияний компаний, проверяет уведомления предпринимателей о заключении международных договоров. В случае установления Комиссией фактов антимонопольных правонарушений она может издать приказ о прекращении и воздержании, о передаче части дела другому предпринимателю, о предоставлении Комиссии уведомления о заключении международного договора. Приказы Комиссии могут быть обжалованы в Высший суд г. Токио, наделенный исключительной юрисдикцией по рассмотрению антимонопольных дел, а затем в Верховный суд[139].