16. Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках снг

СНГ. Особо важное политическое и социально-экономическое значение для России и стран постсоветского пространства имеет интеграция в рамках Содружества Независимых Государств, в том числе важное значение имеет и развитие международно-правового регулирования конкуренции и монополии, создание в рамках СНГ специальных международно-правовых механизмов регулирования конкурентных отношений между странами-членами. Конкурентная политика стала одним из элементов организации экономического взаимодействия стран СНГ. Основополагающие принципы координации и сотрудничества между странами СНГ в области конкуренции изначально были закреплены в межправительственном Договоре о проведении согласованной антимонопольной политики, подписанном 24 декабря 1993 г. в Ашхабаде главами правительств 12 стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина). Последующая деятельность по реализации Договора осуществлялась 11 странами СНГ (за исключением Туркменистана). 25 января 2000 г. в Москве на заседании Совета глав правительств СНГ была принята новая редакция Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, уточняющая и вводящая ряд важных положений. Основная цель Договора – создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих ущерб экономическим интересам Сторон вследствие монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции.

В Договоре (ст. 2) определены задачи сотрудничества стран СНГ в области конкуренции:

• координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции;

• сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора;

• создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;

• согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества.

Задачи Договора отвечают общим задачам экономической интеграции стран СНГ, обозначенным в базисных экономических межгосударственных договорах. Так, один из наиболее важных Договоров СНГ – Договор о создании Экономического союза стран СНГ – предусматривает создание зон свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капитала и труда. Вполне очевидно, что эти задачи могут быть достигнуты только путем проведения действенной конкурентной политики в этих странах и соблюдения общих принципов конкуренции[29].

Интеграционная деятельность стран СНГ в области конкуренции проводится в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), учрежденного в 1993 г. на основании Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Главными задачами МСАП являются координация деятельности государств-участников, контроль за соблюдением Договора, сближение национального законодательства в области конкуренции и разработка правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В своей деятельности Совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета Правительств СНГ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ (на одно из подразделений которого возложены функции Секретариата Совета). Решения Совета не носят прямого, обязательного характера для хозяйствующих субъектов стран СНГ. В соответствии с Положением, Совет лишь разрабатывает и рекомендует сторонам правила и механизмы реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Наряду с решениями рекомендательного характера Совет может принимать решения, обязательность исполнения которых подтверждается соответствующими решениями сторон (под которыми понимаются правительства государств-участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики).

В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств-участников СНГ. Представителями Российской Федерации в МСАП являются руководитель ФАС России и директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России (распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2004 г. № 1383-р). В настоящее время МСАП является основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов стран-членов СНГ.

В условиях повышения взаимной заинтересованности в развитии торгово-экономических отношений государств Содружества возрастает потребность во взаимодействии антимонопольных органов стран-членов СНГ. Вопросы конкурентной политики являются чуть ли не единственной областью международного сотрудничества, в которой отсутствуют противоречия в понимании основополагающих принципов регулирования конкурентных отношений. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках МСАП, непрерывно расширяется и охватывает все области деятельности конкурентных ведомств государств-участников СНГ. Взаимодействие в рамках СНГ в дальнейшем может стать основой для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на трансграничных рынках на пространстве СНГ, аналогом европейской модели регулирования таких отношений[30].

Для создания соответствующего механизма, обеспечивающего достижение целей сотрудничества и содействующего более полной интеграции стран СНГ, члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике на IX заседании в апреле 1999 г. приняли так называемое Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, которое вошло в качестве неотъемлемой части (Приложение 1) к Договору о проведении согласованной антимонопольной политики. Указанное Положение распространяется на действия хозяйствующих субъектов, которые ограничивают конкуренцию (в форме злоупотребления доминирующим положением, ограничительных соглашений, недобросовестной конкуренции и т.д.), если эти действия предприняты двумя или более хозяйствующими субъектами на территории стран-членов и если эти действия имеют трансграничное влияние на конкуренцию. В соответствии с Положением практическое сотрудничество между антимонопольными органами СНГ может иметь следующие формы: уведомление, запрос информации, заявка о рассмотрении дела и консультация[31].

В настоящее время работа, осуществляемая в рамках МСАП, вышла на качественно новый уровень. На одном из заседаний МСАП было принято решений о проведении антимонопольными органами стран СНГ совместных расследований антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ, и создании с этой целью специального органа – Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ. Целью создания Штаба является координация совместных действий конкурентных ведомств государств Содружества по исследованию (расследованию) антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ. Штаб по решению МСАП возглавил заместитель руководителя ФАС России. В состав штаба входят эксперты антимонопольных органов стран – членов СНГ. Несколько заседаний Штаба были посвящены детальному анализу ситуации на рынках авиаперевозок. В соответствии с решением 25 заседания МСАП антимонопольные органы государств Содружества в рамках работы Штаба в июне 2007 г. начали совместные исследования рынка пассажирских авиаперевозок; в том числе на международных маршрутах между странами СНГ. 21–22 сентября 2007 г. в г. Баку (Азербайджанская Республика) состоялось очередное 26 заседание МСАП. В заседании принимали участие руководители антимонопольных органов государств – участников СНГ. Основной вопрос, который обсуждался на заседании, – результаты работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ. Рассмотрев полученные предварительные результаты исследования, члены МСАП определили дальнейшие шаги по обеспечению условий конкуренции на рынке авиаперевозок, а именно:

• анализ действующих межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которые могут содержать устаревшие нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей;

• создание условий для развития конкуренции и повышения эффективности государственного регулирования на рынках, неразрывно связанных с рынком авиаперевозок и оказывающих существенное влияние на стоимость пассажирских перевозок (услуги аэропортов, услуги топливно-заправочных комплексов, услуги по бронированию билетов и т.д.);

• анализ ценовой ситуации (стоимости авиабилетов) на маршрутах внутри каждого из государств, на маршрутах в границах СНГ и на маршрутах между странами СНГ и третьими странами;

• принятие мер по пресечению и недопущению злоупотребления авиакомпаниями доминирующим положением (в том числе путем установления монопольно высоких цен на авиабилеты) на конкретных маршрутах.

Штаб подготовил единый, согласованный всеми механизм совместных действий антимонопольных органов. В ходе анализа ситуации на рынке авиаперевозок антимонопольные органы стран-членов МСАП были одновременно направлены запросы в адрес авиакомпаний, работающих на определенных маршрутах в целях анализа ситуации на рынке авиаперевозок, выявления наличия или отсутствия нарушений авиаперевозчиками конкурентных норм. В ходе расследования используется также информация из иных источников, интерес антимонопольных органов представляют, в частности, сведения со стороны пассажиров авиарейсов, в том числе сведения о возможных правонарушениях, а также предложения по улучшению ситуации[32].

Такова вкратце общая характеристика основных механизмов международного сотрудничества стран СНГ в области проведения согласованной антимонопольной политики.