10.Основные теории местного самоуправления

Теории МСУ - учения о МСУ, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной его организации.

Основные теории МСУ были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были связаны с проводимыми в странах Европы реформами МСУ.

Выделяется 5 основных теорий МСУ: свободной общины; общественно-хозяйственная; гос; дуализма мун управления; социального обслуживания.

1. Теория свободной общины была распространена в немецких гос-вах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий МСУ.

Основные положения теории свободной общины заключаются в следующем: 1. ОМСУ должны избираться населением; 2. предметы ведения ОМСУ принципиально отличаются от вопросов гос управления; 3. ОМСУ не входят в систему органов гос власти; 4. гос органы не вправе вмешиваться в деятельность ОМСУ, а должны лишь следить за соблюдением ОМСУ законности и правопорядка.

2. Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разделение ОМСУ и органов гос власти, однако причины этого видели в другом. Если сторонники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения мун образования на МСУ, то ученые, выдвинувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности ОМСУ.

3. Гос теория МСУ является полной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения гос теории состоят в следующем: МСУ - одна из форм гос управления; не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов гос власти и ОМСУ; условное отграничение ОМСУ необходимо лишь для установления ответственности должностных лиц МСУ перед населением мун образования.

4. Основное положение теории дуализма мун управления - признание двойственного характера полномочий ОМСУ. Дуализм МСУ заключается в том, что ОМСУ: решают вопросы местн значения; выполняют гос функции на местном уровне. Решая на местном уровне гос задачи, ОМСУ периодически выступают как элемент системы гос управления.

5. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают, что назначение ОМСУ лишь в организации социального обслуживания населения мун образования, отрицая другие задачи МСУ.

11.Понятие принципы и правовое регулирование муниципальной службы

Правовой основой является К РФ, ФЗ «Омун службе в РФ» (7.02.07)

Муниципальная служба – профессиональная деятельность гр-н которая осущ-ся на постоянной основе на должностях мун.службы, замещаемых путем заключения ТД (контракта).

Мун. Служащий – гр-н РФ, достигший 18 лет, не имеющий ограничений.

Мун. Служащий – гр-н, исполняющий в порядке определении мун.актами обязанности по должности мун.службы за денежное содержание з счет средств местного бюджета.

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Принципы мун. Службы:

1. приоритет пр. и св. гр-на

2. равный доступ к муниципальной службе и равные условия ее происхождения независимо от пола, расы…

3. профессионализм и компетенция

4. стабильность мун. службы

5. доступность инфо о деят-ти мун. служащих

6. взаимодействие с общ. объединениями и гр-ми

7. единство основ. требований к мун. службе

8. пр. и соц. защищенность мун. служащих

9. ответственность мун. служащих за неисполнение/ ненадлежащее исполнение

10. Внепартийность мун. служащих.

Должность мун. службы – должность в ОМС, устанавливается МПА в соответствии с реестром должностей, утверждающих законом субъектов РФ.

Должности подразделяются на:- высшие должности: зам руководителя- главные должности- ведущие- старшие- младшие

Мун. служащие. Основные права:

1. на ознакомление с документами, устанавливающие его права и обяз-ти, критерии качества исполнения долж. обяз-ей.

2. обеспечение орган. – технич. усл-й

3. оплата труда и др. выплаты

4. отдых

5. получение инфо и необходимых материалов для исполнения обяз-тей

6. право на участие в конкурсе на замещение должности

7. повышение квалификации за счет средств мест. бюджета

8. на защиту персональных данных

9. на ознакомление с материалами личного дела

10. на пож. обеспечение.

Обязанности мун. служащих:

1. соблюдать К РФ

2. ФКЗ, ФЗ, законы субъектов

3. исполнять долж. обяз-ти

4. соблюдать внутренний распорядок

5. поддерживать уровень квалификации

6. не разглашать гос. тайну

7. беречь имущество

8. сообщать о выходе из гр-ва

Ограничение мун. службы

1. признание недееспособным

2. осуждение к наказанию запрещающего к должности

3. наличие заболеваний

4. близкого родства

5. прекращение гр-ва РФ

6. наличие ин. гр-ва

7. гр-н РФ не м.б. принят на мун. службу после 65 лет контракт закл-ся до 65 лет.

На мун. службу вправе поступатьгр-не достигшие 18 лет, владеющие го. языком отвечающие на квалификац. требования.Должности замещаются по конкурсу 1 раз в 3 года – аттес. мун. служ-х.Дисциплинарная ответ.: замечание, выговор, увольнение.