38. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Мун-пр отношения - правоотношения по поводу организации и деятельности местной власти.

Основной отличительной чертой мун-пр отношений являются их специфические субъекты, которыми являются: мун образование; население мун образования; группы граждан; ОМСУ; ассоциации и союзы мун образований, ОМСУ; органы территориального общественного самоуправления; органы гос власти; коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Юр нормы, составляющие МП как отрасль права, регулируют различные по хар-ру общественные отн-я. Это орг-ионные, статусные, процес, матер и иные отн-я. Главными объединительными критериями данного круга общественных отн-й являются а) их локально-террит уровень, б) специфич хар-р их содержания (исключительно ?-ы местного значения). Мун-пр отн-я – это общественные отн-я, регулируемые нормами МП, возникающие в процессе орг-ии и осущ-ия МСУ. ФЗ от 28.08.95 «Об общих пр-пах орг-ии МСУ в РФ» в ст. 2 определяет МСУ как самост деят-ть населения по решению ?-ов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. По этому закону МСУ регулирует: принятие и изм-е уставов мун обр-ий, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение мун соб-тью, местные финансы, охрана общественного порядка. То есть, предметом Мун-пр отн-й явл. ?-ы местного значения, а так же отдельные гос полномочия, которыми могут наделяться ОМСУ. Согласно ФЗ от 6.10.03 «Об общих пр-пах орг-ии МСУ» который вступил в силу 1 янв. 2006, предмет отн-й определен по другому. Прежде всего происходит разделение полномочий мун обр-ий по террит пр-пу. ФЗм расширен перечень ?-ов, решаемых непосредственно населением.

МунПр, как отрасль Рос права, призвана регулировать:- отн-я, связанные с местом МСУ в Конст-онном механизме РФ; - Дог-рные отн-я по взаимным обязательствам мун органов и органов гос власти различного уровня; - отн-я, связанные с образ-ем, видами и структурой мун органов и других орг форм осущ-ия МСУ; - отн-я, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции в области МСУ; - отн-я, касающиеся особенностей орг-ии и деят-и мун обр-ий различного уровня; - отн-я в сфере местных налогов, местного бюджета, мун собственности и т.п.; - отн-я, вытекающие из статуса мун органов как ЮЛ.

39. Источники муниципального права России.

Источники муниципального права- это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП, придания им общеобязательного характера.

Можно выделить 3 группы источников МП.

К 1-ой группе относятся НПА, принимаемы на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция РФ.

К источникам МП - относятся ФЗ. важнейший из них – ФЗ «Об общих…»

-относится Европейская хартия МС, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996г.

-другие федеральные акты, затрагивающие вопросы МС (ГК, НК,БК)

- указы Президента и постановления правительства РФ содержащие МПА

- решение конституционного суда РФ

2-ю группу составляют НПА, принимаемые органами ГВ субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов федерации о МС, о мун. службе, о мун. выборах, о местном референдуме и др. – акты высших д.л. субъектов; постановления законодательных органов ГВ субъектов; акты правительств.

3-ю группу НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения МО, органами МО и д.л. МС: уставы МО; общеобязательные правила по предметам введения МО; решения ПОМО и др. НПА МО.

Источники МП можно также классифицировать и по другим основаниям: по юридической силе; по предметам ведения МС; по кругу субъектов, их принявших.

Особое место занимают договоры. обычай.

Источники МП - НПА, содержащие нормы МП. Источниками МП РФ явл: К РФ от 12.12.93; м/нар договоры (н-р, Европейская Хартия МСУ); ФЗ (до 1994 г. - законы РСФСР и РФ); указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств фед уровня; постановления Конст Суда РФ; НПА субъектов; акты мун образований.

В К РФ вопросам МСУ посвящены следующие базовые статьи: 3 (осуществление власти народа непосредственно и через ОМСУ); 8, 9 (мун собственность); 12 (отделение ОМСУ от органов гос власти); 32 (право избирать и быть избранным в ОМСУ); другие статьи.

Также К РФ содержит гл. 8 "МСУ", состоящую из 4 статей (ст. 130-133).

Конст регулирование вопросов МСУ не ограничивается указанными статьями. Поскольку все статьи К РФ взаимосвязаны, вопросы МСУ косвенно регулируются и иными статьями.

М/нар договоры, ратифицированные РФ, являются источниками МП в соответствии с п. 4 ст. 15 К РФ. Важнейшим из них является Европейская хартия МСУ, ратифицированная ФЗ от 11.04.98 № 55-ФЗ, вступившая в силу для РФ с 01.09.98.

Также источниками МП могут быть двусторонние договоры РФ с иностранными гос-вами.

Первостепенное значение в правовом регулировании МСУ имеют следующие НПА:

ФЗ:

"Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

"О финансовых основах МСУ" от 25.09.97 № 126-ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 16.06.2002 № 67-ФЗ;

"Об основах мун службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ;

"Об обеспечении конст прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ" от 26.11.96 № 138-ФЗ и др.;

подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.).

Вопросы МСУ регулируются следующими актами субъектов РФ: конституциями (уставами) субъектов РФ; законами субъектов РФ; актами высших должностных лиц субъектов РФ; постановлениями органов исп власти субъектов РФ.

В границах мун образования действуют такие источники МП, как: уставы мун образований; акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые по предметам их ведения (мун правовые акты).