26. Муниципальное имущество

1. Муниципальная собственность - это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества. Муниципальная собственность - это та экономическая база, на которой основывается деятельность местного сообщества.

К особенностям муниципальной собственности относятся следующие черты и свойства:

- обладает общественным характером (т.е. является самостоятельной формой, связанной с государственной собственностью только внешними экономическими связями);

- служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики;

- основной субъект - население муниципального образования;

- является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики;

- возможна малоприбыльная, бесприбыльная работа муниципальных предприятий и организаций;

- использование муниципальной собственности основывается на принципах самоуправления, демократизма и оптимального сочетания экономических интересов.*(82)

Комментируемая статья содержит перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В отличие от Закона о местном самоуправлении 1995 г., в комментируемом Законе выделены основные виды муниципального имущества:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

- государственных полномочий (см. комментарий к ст. 19);

- полномочий органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий (см. комментарий к ст. 15);

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления могут утратить право на муниципальную собственность как в случае добровольной передачи муниципального имущества физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, так и на основе решения суда в случае нарушения законодательства.

+ст 50 фз № 131

27.муниципальные правовые акты: понятие виды система

Часть 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Важным элементом правовых основ местного самоуправления являются муниципальные правовые акты. В их систему входят:

1. устав муниципального образования;

-имеет учредительное значение для всей системы муниципальных правовых актов на территории конкретного муниципального образования;

-принимается квалифицированным большинством – 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа (ст. 44 ФЗ № 131); изменения в устав принимаются также квалифицированным большинством;

- выносится на публичные слушания; изменения в устав могут не выноситься на публичные слушания только в строго определенных случаях: когда изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с федеральными законами (то есть не простое изменение законодательства, а изменение именно в перечень вопросов местного значения и полномочий органов МСУ по их решению);

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Актами высшей юридической силы в системе мун правовых актов являются: устав мун образования; решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов. Указанные акты высшей юридической силы: имеют прямое действие; применяются на всей территории мун образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам Муниципальные правов акты должны отвечать следующим основным требованиям: законность; соблюдение правил юридической техники; обеспеченность реализации муниципального правового акта средствами местного бюджета. Муниципальный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Структура муниципального правового акта (утвержденного им документа) должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к конкретным. Правовые нормы в муниципальных правовых актах должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность.