35 Европейская хартия о местном самоуправлении.

Европейская хартия МСУ 1985 г. является важнейшим документом, регулирующим вопросы МСУ на территории гос-в - членов Совета Европы. Национальное зак-во гос-в должно соответствовать Хартии. Согласно ст. 15 К РФ общепризнанные принципы и нормы м/нар права непосредственно действуют на территории РФ и нормы рос права не должны им противоречить.

Европейская хартия МСУ была принята в Страсбурге 15.10.1985.

Россия подписала Хартию 28.02.96. На территории РФ настоящая Хартия действует с 1998 г., когда она была ратифицирована в соответствии с ФЗ от 11.04.98 № 55-ФЗ.

Хартия включает такие структурные элементы как: Преамбула; Часть 1. Основные положения; Часть 2. Особые положения; Часть 3. Заключительные положения.

Преамбула: 1. определяет основную цель принятия данной Хартии - достижение большего единства между членами Совета Европы по защите общих принципов и идеалов демократии; 2. подтверждает особое значение института МСУ в демократическом гос-ве; 3. утверждает приверженность всех гос-в, подписавших Хартию, принципу самостоятельности МСУ, конст и законодат регулирования и защиты его прав.

Хартия закрепляет обязательность конст регулирования вопросов МСУ во всех гос-вах, ее подписавших, необходимость установления конст гарантий МСУ (ст. 2).

В ст. 3 Хартии провозглашается право населения мун образования на МСУ.

Хартия определяет следующие основополагающие принципы определения компетенции МСУ: 1. основные полномочия МСУ устанавливаются К или законом; 2. ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти; 3. предоставляемые ОМСУ полномочия должны быть полными и исключительными; 4. при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местн условиями; 5. в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся ОМСУ, с ними проводятся консультации, - заблаговременно и в соответствующей форме.

Также Хартия устанавливает основные принципы принятия решений на уровне конституций и законов гос-в по вопросам: 1. соответствия структур и адм средств задачам ОМСУ; 2. условий осуществления полномочий на местном уровне; 3. адм контроля за деятельностью ОМСУ; 4. источников финансирования ОМСУ; 5. права местн органов самоупр-я на объединение; 6. правовой защиты МСУ.

Европейская хартия местного самоуправления была принята

в Страсбурге 15.10.85 и вступила в силу в сентябре 1988 года. 21 государство присоединилось к хартии к настоящему времени. Россия подписала Европейскую хартию местного самоуправления 28.02.96.

. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.

По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.

Преамбула Европейской хартии местного самоуправления:

• определяет основную цель принятия данной хартии — достижение большего единства между членами Совета Европы по защите общих принципов и идеалов;

• подтверждает особое значение института местного самоуправления в демократическом государстве;

• утверждает приверженность всех государств, подписавших хартию, принципу самостоятельности местного самоуправления, конституционного и законодательного регулирования и защиты его прав.

3. Хартия закрепляет обязательность конституционного регулирования вопросов местного самоуправления во всех государствах, ее подписавших, необходимость установления конституционных

гарантий местного самоуправления (ст. 2).

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления провозглашается право населения муниципального образования на местное самоуправление.

Европейская хартия определяет следующие основополагающие принципы определения компетенции местного самоуправления:

• основные полномочия местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;

• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными;

Также Европейская хартия местного самоуправления устанавливает основные принципы принятия решений на уровне конституций и законов государств по вопросам:

• соответствия структур и административных средств задачам орга-

нов местного самоуправления (ст. 6);

• условий осуществления полномочий на местном уровне;

• административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

• источников финансирования органов местного самоуправления;

• права местных органов самоуправления на объединение;

• правовой защиты местного самоуправления.