- •1.Понятие,предмет,метод и система мп
- •2.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3.Полномочия органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления
- •5.Местное самоуправление как основа конституционного строя рф
- •6.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •7.Фз и иные нпа федеральных органов государственной власти в системе нпа о местном самоуправлении
- •8.Муниципально-правовые норма и институты
- •9.Конституция рф-правовая основа местного самоуправления
- •10.Основные теории местного самоуправления
- •11.Понятие принципы и правовое регулирование муниципальной службы
- •12.Местная администрация
- •13.Территориальные основы местного самоуправления
- •14.Функции местного самоуправления
- •15.Установление и изменение границ муниципального образования
- •16. Ответственность представительно органа, главы муницип образования и главы местной администрации перед государством
- •17.Устав муниципального образования
- •18. Органы мсу
- •19.Предметы ведения местного самоуправления
- •20.Институт отзыва в системе местного самоуправления
- •21.Государственные гарантии местного самоуправления
- •22.Местный референдум
- •23. Местное самоуправление как право граждан рф на участие в местном самоуправлении
- •24.Судебная защита и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •25.Глава муниципального образования
- •26. Муниципальное имущество
- •28. Доходы и расходы местных бюджетов
- •29. Муниципальное право как наука
- •§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
- •30. Муниципальные выборы
- •31. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
- •32. Контрольный орган муниципального образования
- •33. Подготовка, вступление в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов.
- •34. Полномочия органов местного самоуправления в социалньно-культурной области.
- •35 Европейская хартия о местном самоуправлении.
- •36. Полномочия мс в области охраны общественного порядка
- •37. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •38. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •39. Источники муниципального права России.
- •40. Компетенция и организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •41. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного назначения.
- •42. Межмуниципальное сотрудничество.
- •43. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •44. Сход, собрание, конференция граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •45. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
- •46. Публичные слушания, опрос граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •47. Принципы местного самоуправления.
- •48. Правотворческая инициатива граждан.
- •49. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •50. Особенности организации местного самоуправления.
- •Глава 11 фз 131
- •51. Местное самоуправление – форма народовластия.
- •52. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •53. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •54. Общая характеристика зарубежных моделей местного самоуправления.
- •55. Местный бюджет: понятие, структура. Муниципальный заказ.
- •56. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •57. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
- •58. Территориальное общественное самоуправление.
- •59. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
- •60. Полномочия местного самоуправления в экономической области.
- •Глава 8 фз № 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в рф»
20.Институт отзыва в системе местного самоуправления
1. Понятие института отзыва.
Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии. Отзыв - это досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования, проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Институт отзыва - это специфический институт народовластия, выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является формой их ответственности перед населением и избирателями. Отзыв выборного лица местного самоуправления есть форма осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и муниципальных образований. Статьями 3 и 130 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Отсюда следует, что граждане осуществляют свою власть прежде всего через своих представителей в этих органах. Это право нарушается, если избиратели утрачивают доверие к депутату и выборным должностным лицам. Поэтому право на их отзыв жизненно необходимо и является неотъемлемым элементом народовластия.
отзыв выборного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности выборного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий выборного лица по воле избирателей.
2. Основания отзыва.
Главным основанием ответственности выборного лица перед населением Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определил его утрату доверия у населения (ст.48). Причины и суть утраты доверия населения к выборному лицу законом не определяются.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органов местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они в результате выборов получают от населения своеобразный мандат доверия на решение вопросов местного значения. Федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации не определяет, какие выборные органы имеются ввиду в данном случае. Как известно, в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Закрепляется эта структура в уставе муниципального образования.
население вправе отозвать главу муниципального образования в том случае, если в соответствии с уставом муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Если же устав муниципального образования предусматривает должность главы муниципального образования, избираемого представительным органом местного самоуправления, то процедура отзыва в данном случае неприменима. Вопрос о его переизбрании решается представительным органом местного самоуправления.
Население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления, используя, прежде всего институт отзыва.
Под утратой доверия населения или избирателей как основанием отзыва выборного лица, как правило, понимается неудовлетворенность их деятельностью, связанная с такими причинами, как: невыполнение депутатских полномочий и предвыборной программы, игнорирование контактов с избирателями, совершение действий, порочащих звание выборного лица, и другие.
Представляется, что нельзя применять процедуру отзыва при нарушении Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов, так как это является в соответствии с законодательством самостоятельным основанием досрочного прекращения полномочий выборного лица. При нарушении Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления отрешает в соответствии с законом данное выборное лицо от должности.
3. Процедура отзыва
Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву1.
Инициативная группа в установленный для сбора подписей срок на основании составленных ею подписных листов должна оформить итоговый протокол сбора подписей и передать в представительный орган местного самоуправления, который должен на основе результатов проверки принять постановление о назначении дня голосования по отзыву.
После принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении голосования по отзыву выборного лица требуется осуществление ряда организационных мер, связанных с подготовкой к проведению голосования по отзыву. Таковыми будут являться меры по образованию участков для голосования по отзыву.
Следующий немаловажный вопрос, касающийся подготовки к проведению голосования, это вопрос об образовании комиссий по проведению голосования по отзыву. Недопустимо возлагать функции, связанные с проведением голосования по отзыву на избирательные комиссии.
Деятельность комиссий по проведению голосования по отзыву осуществляется гласно и открыто: на заседаниях комиссии вправе присутствовать выборные лица, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву, их доверенные лица, представители средств массовой информации.
Следующей стадией процедуры отзыва является проведение агитационной кампании. Все агитационные материалы должны соответствовать требованиям закона.
Законодательство субъектов Российской федерации гарантирует выборному лицу местного самоуправления, в отношении которого принято решение о проведении голосования по отзыву, право выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обстоятельств, послуживших основанием для выдвижения требования по отзыву.