45. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных органов*.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления, как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные.

Можно заключить, что проблемы распределения полномочий между местными и вышестоящими органами власти, приближения, насколько это возможно, процесса принятия решений к гражданину, взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти, участия местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых предполагает реализация принципа субсидиарности, определяют важное направление развития муниципального законодательства в нашей стране.

Особое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственный власти. Система гарантий должна обеспечивать организационную самостоятельность местного самоуправления, их экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни, реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами.

Наряду с формированием правовой основы местного самоуправления, закреплением его правовых гарантий, разграничением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления важную роль в развитии реального и эффективного местного самоуправления играет создание системы кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта.

46. Публичные слушания, опрос граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом мун образ-я и (или) нормативными правовыми актами представительного органа мун образ-я.

Публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов мун правовых актов по вопросам местного значения.

На публичные слушания должны, выноситься:

проекты: устава мун образования; мун правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; местного бюджета и отчет о его исполнении; планов и программ развития мун образования; правил землепользования и застройки; планировки территорий и проекты межевания территорий;

вопросы: предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; отклонения от предельных параметров разрешенного строительства; реконструкции объектов капитального строительства; преобразования мун образования.

В публичных слушаниях участвуют жители мун образования.

Публичные слушания проводятся по инициативе: населения; представительного органа мун образования; главы мун образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в конкретном мун образовании определяется: уставом мун образования; нормативными правовыми актами представительного органа мун образования.

Собрания граждан могут проводиться: для обсуждения вопросов местного значения; информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ; осуществления территориального общественного самоуправления на части территории мун образования.

Собрание граждан проводится по инициативе: населения; представительного органа мун образования; главы мун образования.

Собрания также могут проводиться в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа мун образования или главы мун образования, назначается соответственно представительным органом мун образования или главой мун образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом мун образования в порядке, установленном уставом мун образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан правомочно: принимать обращения к органам МСУ и должностным лицам МСУ; избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ и должностными лицами МСУ.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан проводится на всей территории мун образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ и должностными лицами МСУ, а также органами гос власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа мун образования или главы мун образования - по вопросам местного значения; органов гос власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель мун образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Ст. 28,31,32

Опрос граждан проводится на всей территории МО для выявления мнения гр-н.

Проводится по инициативе: ПО; органов ГВ.

Финансирование опроса проводится органом выступившим с инициативой.

Результаты опроса не подлежат опубликованию.

Публичные слушания На публичных слушаниях обсуждается проекты МПА. Проводятся по инициативе : жителей; ПОМО; ГМО.

Назначает публичные слушания: ПОМО; ГМО

Результаты публ слуш-й яв-ся обяз-м для рассмотрения.

На публичные слушания выносится

- проекты уставов, проекты о внесенений изменений

- проекты мест. Бюджетов

- проекты программ развития МО

- преобразование МО

Обращение гр-н в ОМС

Гр-не обращ-ся в ОМС в соответствии с ФЗ «О порядке расс-я»

Обращения подразделяется на:

- заявление- предложение – жалоба по улучшению деят-ти ОМС.

Обращения бывает индивидуальным и коллективным. Ответ на обращение должен вынести в теч 30 дней.

За недостоверный ответ, несвоевременное рассмотрение обращение должностного лица привлекаются к адм ответственности.

Голосование на отзыв деп-в выборы члена выборного органа и должностного лица.

Отзыв депутата осущ-ся в соот-ии с законом субъекта РФ