48. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

ст. 26

Одной из форм непосредственного осуществления гражданами МСУ является выдвижение правотворческой инициативы. С помощью правотворческой инициативы население мун образования: непосредственно предлагает органам МСУ и их должностным лицам проекты нормативных актов, касающихся вопросов МСУ; косвенно дает органам МСУ и должностным лицам информацию о том, какие вопросы местного значения в набольшей степени волнуют население.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа мун образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан: устанавливается нормативным правовым актом представительного органа мун образования; не может превышать 3% от числа жителей мун образования, обладающих избирательным правом. Проект мун правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие мун правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта мун правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

49. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

• Европейская хартия МСУ устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется административный контроль за деятельностью органов МСУ: только в порядке и случаях, предусмотренных К или законом; вышестоящими органами власти при выполнении органами МСУ делегированных им задач; таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить; предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов.

• Осуществление контроля за деятельностью органов МСУ не должно нарушать принципа самостоятельности и независимости местной власти.

• Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочии контролируемых органов МСУ. Выделяется контроль за исполнением: собственных полномочий МСУ; делегированных полномочий органов гос власти субъектов РФ. Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными гос органами.

• Надзор за деятельностью органов МСУ осуществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 04.11.2005). Прокуратура РФ осуществляет надзор: за исполнением законов органами и должностными лицами МСУ; соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами МСУ. Предметом надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами МСУ согласно ст. 21 названного Фед закона являются: соблюдение К РФ и исполнение законов органами и должностными лицами МСУ; соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц МСУ.

• Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов МСУ; иметь доступ к документам и материалам органов МСУ; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов МСУ: представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

• Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законности в деятельности органов МСУ: протест; представление; постановление.

• Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

• Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа МСУ - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

• О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

• Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

• В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

• При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.