7. Основные институты и формы организации государственного сектора. Различия между государственной собственностью и государственным сектором.

Происходит трансформация институтов. Всё становится более сложным, больше требований к качеству жизни, усиление тенденций к местному самоуправлению, а также к корпоративности, самостоятельности.

Широко распространенной формой участия частного капитала в общественном секторе является система контрактно-договорных отношений, в том числе концессия и франчайзинг.

В условиях концессии частным предприятиям предоставляется ответственность за управление финансированием бизнеса. Одна из наиболее популярных моделей концессий основана на принципе: строительство, эксплуатация, передача прав частным предприятиям на строительство и т.д., на определенный срок.

По истечению этого срока основные фонды могут быть переданы в собственность общественного сектора.

Срок концессии определяется с учетом окупаемости и нормы прибыли на вложенный капитал, при этом успех во многом зависит от того на сколько четко определена спецификация контракта, т.е. на сколько четко сформулированы цели, результаты и сроки действия договора.

Переход от полного бюджетного финансирования к частному финансированию бюджеьной оплаты.

Это ведет к изменению основных институтов общественного сектора. Соотношение коммерческих и некоммерческих начал определяется соотношениям различного вида общественных благ.

На крайних полюсах целого ряда общественных благ находятся чистые общественные блага, а на другом общественные блага, которые имеют много общего с чистым частным благом и в промежутке между ними имеются системные общественные блага.

Институциональный механизм в общественном секторе определяется не только соотношением коммерческих и некоммерческих начал, не только шкалой ряда общественных благ, но и особенностью н/о и финансирования общественных благ.

Отнесение институциональных структур к государственному, либо к частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования.

Доходы финансирования за счет обязательных платежей экономических субъектов. В случае системного финансирования данная структура может быть отнесена к государственному сектору или частному сектору в зависимости от того какое финансирование преобладает.

Есть самоуправляемые организации.

1. Бюджетные пп. Администр подразделения министерств и ведомств или муниципалитета. Существуют без образования ЮЛ. Не обладают хозяйственной, финансовой и юридической самост. Результаты деятельности таких пп не становятся достижением гласности.

2. Пп публичного права. Значимый тип гос корпораций. Юридически независимые пп, экономически самостоятельны, функц-ют на принципах самост-сти, но государство сохраняет за собой право в специально оговоренных случаях вмешиваться в дела, государство назначает председателя совета управляющих.

3. Пп частного права. ОАО или ООО, доля участия принадлежит на 1му гос субъекту, а нескольким, чаще всего – смешанные гос-частные предприятия (доля гос 51%)

Формы взаимодействия государства с частным сектором:

1. Аренда. Если частная структура арендует гос собственность, то она не включается в состав гос сектора т.к. оперативное управление осуществляется частным лицом без участия государства по инициативе частного лица.

2. Концессия. Собственность государства на определенных условиях передается во временное пользование частному лицу.

3. Траст. Доверит управление. Контрольные функции государства возрастают, оговариваются условия передачи в доверит управление, жесткое разделение права собственности и функций управления, которые переходят частному лицу.

Четко прослеживается различие между гос собственностью и гос сектором. Критерием отнесения хоз структуры к гос сектору является факт оперативного управления государством деятельностью этой хоз структуры. Гос сектор служит экон опорой страны. Характеристика гос сектора – опора на крупные хоз структуры.

8. Важнейшие виды провалов рынка. (5,6 +- их)

Устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов) рыночного хоз механизма являются важнейшей функцией государства в рыночной экономике. В современной экон теории обоснование необх-сти вмешательства гос-ва в экономику в рыночной системе осуществляется с позиций как макро-, так и микроэк теории. При этом основное внимание уделяется анализу провалов рынка с позиций экон эфф-ти. Вместе с тем выделяется также провал рынка с позиций соц справедливости.

Экон теория выделяет несколько недостатков (сбоев) рыночного экон механизма в рамках теории экон эфф-сти. Эти недостатки компенсируются государством, гос регул-ем экономики. Каждый из недостатков рынка порождает то или иное направление его регулирования.

К основным недостаткам (сбоям) рыночного экон механизма относятся:

• возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;

• проблема производства общественных благ;

• наличие внешних, или побочных, эффектов;

• проблема асимметричной информации;

• неполные рынки;• макроэкон нестабильность – колебания экон активности, появление безработицы, недогрузки произв мощностей, инфляции, дефицита гос бюджета, дефицита внешнеторгового баланса;• неравенство в распр ресурсов и доходов.

В микроэкон теории к сбоям рынка относятся экон ситуации, когда рациональное поведение людей в условиях рыночной экономики не обеспечивает достижения эфф использования ресурсов, т. е. не обеспечивает эффективности по Парето. К такого рода сбоям относятся проблема монополии, проблема общественных благ, внешние эффекты, асимметричная информация, так называемые неполные рынки.