22. Основные субъекты политического рынка. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования.

23. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблемы бюрократии.

Термин бюрократия имеет значение: а) – система особых отношений м/у людьми, отличающимся организ и соц. отчуждением. б) – система гос. управления, осуществляющего особым аппаратом, отделенным от общества. Отчуждение – в широком смысле – соц. процесс, который характеризуется превращением деятельности человека и ее результатов в самостоятельную силу, господствующую над человеком. Бюрократия – та часть обществ. сектора, которая непосредственно ответственна за реализацию эконом. проектов, за реализацию эконом. политики. Агентские отношения возникают м/у правительством и бюрократией, а затем м/у бюрократией и избирателями. Бюрократия – чиновники, бюджетники, полиция. Агент – бюрократия, правительство, избиратели-принципалы. Бюрократия обладает проф. знаниями и навыками, которые недоступны политикам, широкой публике => их трудно контролировать. Агентские отношения и ассиметричная информация порождает стремление бюрократии повысить гос. расходы за пределы эффективного уровня. бюрократическая монополия – означает, что бюрократия часто явл. эконом. субъектом, определяющим масштабы гос. расходов. Она сходна с естественной монополией (возрастающая отдача масштаба настолько высока что требуется только одна большая компания) => создание конкурирующего бюрократического аппарата привело бы к росту издержек, т.к. дублирующий орган, м.б. приняты неверные решения. Проблема ассиметричной информации, бюрократической монополии отражена в модели максимизации бюджета – модель Нискалена, которая доказывает возможность существенного избыточного финансирования бюро при наличии ассиметричной информации м/у бюро и теми, кто распределяет бюджетные средства.

24. Проблема эффективности государственных предприятий. (25)

Причины неэффективности гос. сектора рассматриваются в рамках концепции провалов гос-ва. Источники провалов: 1) несовершенство механизма обществ. выбора в условиях прямой и представительной демократии 2) агентские отношения. сущ. много факторов отрицательно влияющих на эффективность гос. предприятий: 1) проблемы управления и организации производства в т.ч. условия мягкого ограничения: 1) субсидии 2) нет угрозы банкротства 3) отсутствуют стимулы повышения эффективности производства 4) бюрократические цели 5) низкий уровень расположенности к риску 6) трудности планирования д/с инвестиций 7) влияние полит. аспекта эконом. решения 8) коррупция. Мягкое бюджетное ограничение – финн. условия функционирования предприятий, которые вкл. в себя не обязательность получения прибыли как условий эффективности предприятий, слабый контроль за расходами, доступность средств для покрытия убытков. Реструктуризация гос. предприятий – реформа гос. предприятий, т.е. комплекс мер, направленных на изменение принципа их действия, изменение систем управления, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финн. результатов. 3 направления реструктуризации: 1) реформа гос. управления предприятия 2) усиление элементов конкуренции 3) приватизация

Из лекций:

Существует множество факторов, которые отрицательно влияют на эффективность государственных предприятий:

1) проблема управления и организации производства, в т.ч. это условия «мягкого бюджетного ограничения» - государственные субсидии; государственные предприятия не заботятся о банкротстве, о конкуренции.

2) У государственных предприятий нет цели максимизации прибыли => отсутствуют стимулы повышения эффективности производства

3) Низкий уровень расположенности к риску

4) Влияние политики в деятельности государственных предприятий. Присутствует политический аспект экономических решений.

5) Неясное распределение ответственности

6) Существуют трудности в планировании долгосрочных инвестиций

7) Особенность стимулирования труда государственных служащих. Очень трудно определить результаты труда государственных служащих. Довольно низкий уровень з/пл по сравнению с работой в частном секторе, коррупция

8) Особенность отраслевой конкуренции. Условие естественной монополии, «мягкое бюджетное ограничение».

Необходимо проводить реформы на государственном предприятии: внедрение элемента конкуренции в деятельность государственного предприятия. Повышение эффективности гос. предприятий очень длительный. Предполагает реструктуризацию государственных предприятий.